鄂温克族自治旗2010年国民经济和社会
发展计划执行情况与2011年国民经济
和社会发展计划的报告(草案)
2011年3月22日在鄂温克族自治旗第十一届人民代表大会
第五次会议上
旗发展和改革局局长莫新柱
各位代表：
我受旗人民政府委托，向大会报告2010年国民经济和社会发展计划执行情况与2011年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志们提出意见。
2010年是实施“十一五”规划的收官之年，也是全力推进鄂温克旗在高起点上发展的关键一年。全旗上下在旗委、旗政府的领导下，以科学发展观为统领，努力推动社会进步，全力以赴解难题、促转变、上水平，基本完成了鄂温克族自治旗第十一届人民代表大会第四次会议确定的各项目标和任务，“十一五”规划预期目标也顺利实现，为“十二五”期间全旗经济长远可持续发展和社会和谐稳定奠定了基础。全年经济运行呈现以下特点：
经济快速增长。2010年，地区生产总值完成65.2亿元，完成全年计划目标的108.6%，同比增长20.2%,总量位居全市第7位，速度位居第5位；全社会固定资产投资完成100.6亿元，同比增长66.5%，完成计划目标的150.1%；地方财政收入完成14.3亿元,同比增长8.2%。三次产业比为9.2：64.4：26.4 。
表1：2010年鄂温克旗宏观经济完成情况一览表
| |
2009
（亿元） |
2010
（亿元） |
增长速度 （%） |
贡献率（%） |
全市
占比（%） |
全市
位次 |
GDP |
53.72 |
65.15 |
20.2 |
/ |
7 |
7 |
第一产业增加值 |
5.45 |
5.95 |
-3.0 |
4.4 |
3.3 |
9 |
第二产业增加值 |
33.23 |
41.98 |
13.6 |
76.5 |
10.7 |
4 |
其中：工业增加值 |
30.18 |
36.80 |
8.0 |
57.9 |
10.9 |
4 |
建筑业增加值 |
3.05 |
5.18 |
68.9 |
18.6 |
9.3 |
5 |
第三产业增加值 |
15.04 |
17.22 |
14.2 |
19.1 |
4.8 |
8 |
固定资产投资 |
60.4 |
100.59 |
66.5 |
/ |
/ |
1 |
财政总收入 |
17.03 |
15.52 |
/ |
/ |
/ |
/ |
地方财政总收入 |
13.25 |
14.34 |
/ |
/ |
/ |
1 |
农牧业健康发展。2010年牧业年度牲畜头数达82.9万头（只），比上年增加3.2万头（只），增长4.0%。其中：大小牲畜达81.4万头（只），比上年增加3.0万头（只），增长3.8%；鲜奶产量完成17.2万吨,，比上年增加0.3万吨，增长1.6%；肉类总产量达1.8万吨，比上年增加0.2万吨，增长12.8%；退耕成果显著，全旗农作物播种面积为1.6万公顷，比上年减少1.0万公顷，下降37.7%；全旗粮食总产量达3.0万吨，同比减少2.1万吨，下降41.2%。
工业平稳运行。2010年工业增加值完成36.8亿元，同比增长21.8%，工业增加值占全市的10.9%，比上年下降2.4个百分点，总量位居全市第4位，速度位居第6位。原煤产量累计完成2297万吨，同比增加104万吨，增长4.7%；发电量累计完成129亿千瓦时，同比增加11亿千瓦时，增长9.4%；乳制品产量达9122吨，同比增加118吨，增长1.3%；其中规模以上工业企业增加值35.3亿元，同比增长22.1%。伊敏煤电三期已投产运行,鄂温克电厂一期建设持续进行,扎尼河露天矿核准要件基本具备，呼伦贝尔——辽宁+500千伏直流输电工程正式投运。完成巴彦托海经济技术开发区南区物流园前期工作。编制完成鄂温克旗工业园区总体规划,并已上报市政府，与北京朝阳区国资委、上海新天化石油公司签署合作协议，在工业园区内策划煤制尿素、煤制乙二醇等项目。
旅游业繁荣发展。举办了“全国露营大会”、“欢乐草原——2010年全区健身大会暨鄂温克瑟宾节”。协调红花尔基林业局提升红花尔基景区档次，完成景区改扩建工程。深入推进百公里文化旅游景观带建设，取得明显成效。全年接待游客27万人次，比上年同期增长12.5%，实现旅游收入2.7亿元，比上年同期增长11.2%。
固定资产投资高速增长,成为拉动全年经济增长的主要力量。2010年，我旗固定资产投资增势强劲，重点工程和基础设施建设得到加强，投资结构得到进一步优化。限额以上固定资产投资完成100.6亿元，比上年增加40.2亿元，增长66.5%。总量和速度均位居全市第一。按三次产业分：第一产业完成0.017亿元，同比下降54.4%；第二产业完成88.1亿元，同比增长83.0%；第三产业完成12.4亿元，同比增长1.6%，工业固定资产已成为我旗投资增长的支柱。
收入水平持续提高。城镇居民人均可支配收入达13855元，比上年增加1712元，增长14.1%；牧民人均纯收入达9067元，比上年增加1184元，增长15%。
我旗消费市场稳中趋旺，市场消费结构升级加快。随着城乡居民收入增加、社会保障增强，我旗消费品市场呈现繁荣活跃的运行态势，社会消费品零售总额累计实现8.5亿元，同比增长17%，分销售行业看：批发零售贸易业实现社会消费品零售额6.8亿元，餐饮业实现1.6亿元，其他行业实现0.1亿元。我旗社会消费品零售总额及速度均位居全市第九位，总量占全市的2.9%，比上年下降0.05个百分点。
金融业快速发展。我旗金融市场快速发展，信贷规模显著扩大。截止到2010年末，金融机构各项存款余额达49.7亿元，比上年增加10.4亿元，增长26.6%，各项贷款余额为108.5亿元，同比增加22.0亿元，增长25.4%。城乡居民储蓄存款达到24.6亿元，同比增加5.0亿元，增长25.3%。全旗人均储蓄存款达17073元，比上年增加3459元，增长25.4%。
改善民生，提高幸福指数。一是进一步改善医疗卫生条件，全面推进城镇居民医疗保险制度，继续提高牧区合作医疗补助标准。二是完善社会保障体系，继续提高城镇牧区低保标准，扩大保障覆盖面。2010年，全旗共救助城镇低保人员5366户、11217人，发放低保资金2923.52万元。三是抓好就业和再就业工作，完成自治区、市扶贫办下达给我旗的“雨露计划”劳动力转移培训150人的任务。四是改善群众生活条件，优化群众生活环境。在全旗37个嘎查实施扶持人口较少民族发展项目，建设了448栋56m2砖木结构牧民安居住房，建设了126座标准化奶牛棚舍，为牧民发放了90台牧民游牧移动棚车。
由于伊敏三期投产、鄂温克电厂一期工程即将投产及中心城建设和旧城改造项目的加快推进，2011年我旗保持经济平稳较快发展具有不少有利条件，同时，由于没有工业新开工大项目，投资拉动不足，2011年我旗面临不少困难和挑战。
一方面，要珍惜和抓住难得机遇。一是综合实力和影响力的进一步提升，为我旗寻求多方面、多层次合作、推动产业结构深度调整提供了重要机遇；二是随着呼伦贝尔市中心城区的建设，将带动我旗投资和城镇建设、带动服务业加快发展；三是鄂温克旗工业园区的规划建设，为我旗在煤电化工业发展方面提供了发展平台；四是“十二五”规划的编制和发布，有利于我旗统一思想，明确发展目标，推动我旗经济和社会事业加快发展。
另一方面，要适应新变化，积极应对。国内外宏观经济形势仍然极其复杂。一是国家宏观调控将实施稳健的货币政策，把稳定价格总水平放在更加突出的位置，给我旗投资和项目融资带来一定压力；二是国家新增对二氧化碳排放强度和氮氧化物、氨氮排放总量的考核，我旗节能减排面临新的形势和压力；三是地区间、市域内、园区间围绕市场、资源和项目安排等多层面的竞争更加激烈，在煤电化产业方面需要加倍努力，谋求突破。
三、2011年经济与社会发展的预期目标及主要任务
2011年是实施“十二五”规划的开局之年，2011年国民经济和社会发展计划，必须为“十二五”开好局、起好步。落实2011年的工作,首要的是以科学发展观为主题，立足于欠发达的基本旗情，以提高人民生活水平和推动经济快速发展相统一为主线，做强畜牧业基础，做大煤电产业，推动产业转型发展，全力打造内蒙古重要煤炭资源地和生产转化基地，成为呼伦贝尔经济重要支撑极。在工业上，推进重点工业项目落地、加快旗工业园区前期工作和巴彦托海经济技术开发区建设；在牧业上，加快推进牧区改革，推进乳业产业化、肉羊肉牛产业化和草业产业化三大工程；在调整经济结构上，全力推动特色产业发展，突出旅游景区建设、文化产业发展、服务行业提质和民营经济增速四项重点；在民生事业上，提高城乡收入水平、改善人居生活环境、做好就业安置、提升教育卫生条件和完善社会保障制度五方面主要工作。
2011年我旗宏观经济预期目标是：
地区生产总值为75亿元，同比增长15%。
地方财政总收入17.2亿元，同比增长20.2%。
全社会固定资产投资完成70亿元。
城镇居民人均可支配收入达16210元，比2010年增长17%。
牧民人均纯收入达10427元，比2010年增长15%。
（一）集中精力编制好全旗“十二五”规划和各专项规划。
围绕保持经济平稳较快增长、保障和改善民生工作，深入开展调查研究，完成 “十二五”规划各项课题的研究任务，编制好全旗“十二五”规划和各专项规划，争取我旗发展思路和项目纳入自治区各专项规划。
（二）保持工业增速。
积极发展能源化工产业，促进风电项目落地。
煤电化工业依然是我旗主导产业，伊敏煤电三期、500千伏换流站及通道建设已完工，鄂温克电厂两台机组预计今年5月、8月可相继投产；全力争取扎尼河露天煤矿项目完工投产；力争华能两个风电场年内投产，同时开展华电、中广核、中力达的风电前期工作；推进伊敏煤电四期、大唐煤电、鄂温克电厂二期、大雁电厂一期等项目的前期工作，支持巴彦托海开关站建设。协助企业稳定运行、千方百计提高煤电外送量。2011年发电量预计达到210亿度，煤炭产量达到2850万吨。
积极谋划煤化工产业。继续把发展煤化工作为煤炭产业链延伸的突破口，重点支持鄂温克旗工业园区内煤化工项目落地，加快项目前期工作安排。
优化发展环境，大力推进巴彦托海开发区建设。争取完成总投资9166万元的巴彦托海物流园基础设施工程建设，争取改扩建巴彦托海镇区供水管网项目，全面完善物流园域内的硬件条件；着力引进投资在5千万至5亿元的项目，争取使于2010年底签订合作框架协议的10个项目顺利入驻，使项目尽早达产达效。
推进可持续发展。努力推进节能减排,加大环境保护力度，加强资源管理，推动资源节约和循环利用，使经济社会发展与资源、环境承载力相适应，促进经济社会可持续发展，全旗单位GDP能耗下降3%。
（三）农牧林水业和牧区工作。
大力发展农牧林业。一是促进畜牧业可持续发展。做好牧业迎会项目建设，完善饲草储备库配套设施，改良草场1.3万亩；二是推进肉羊基地建设。建设标准化呼伦贝尔羊提纯复壮核心区2个和杜泊羊与呼伦贝尔羊杂交区4个；三是推进马产业建设，促进马产业发展。
加强水利工程建设。认真完成饮水安全项目和总控制面积达16296亩的节水灌溉工程，完成好已下达投资计划150万元的巴彦塔拉达斡尔民族乡纳文嘎查节水灌溉示范项目。争取伊敏五牧场堤防工程和云鹏水库的建设。
加强生态建设。继续抓好退牧还草、沙化治理，天然林保护等生态重点工程建设，实施194.16万亩公益林管护项目，力争完成“全国防沙治沙综合示范县”3500亩和海拉尔航线25489亩沙地治理项目，实施休牧100万亩、补播60万亩的天然草原退牧还草项目。
加快牧区交通建设。积极建设“村村通”工程，争取资金，实施覆盖全旗8个苏木乡镇的通村公路升级改造项目，扩大公路通达通畅深度。
改善牧民生产生活条件。继续实施好农牧民安居工程项目和全旗人口较少民族发展项目。
（四）加快发展服务业。
整合旅游业。推进百公里文化旅游景观带建设，建设具有浓郁民族风俗的示范嘎查，体现不同民族的生产、生活方式，独具特色的住宅、棚舍和院落布局，拓展家庭牧户游市场，完善旅游配套设施，使各个独立的旅游景点整合为不同季节的旅游精品线。推进游牧文化保护与开发工程，建设以体验旅游为主、牧业生产为辅的人与自然和谐融合的发展模式，加大力度宣传我旗旅游品牌形象。
（五）坚持以人为本，推动社会事业全面进步
牢固树立以人为本的观念，继续为群众办好实事，按照自治旗政府的总体部署，把社会事业发展放在更加突出的位置，采取有力措施，促进经济社会协调发展。突出抓好以下几个方面：
增加城乡居民收入。继续落实牧区奶牛、肉羊良种补贴和农机具购置补贴等各项补贴项目，巩固“三改一建”所取得的初步成效，推进农牧业现代化、标准化、规模化发展。加强公共就业服务体系建设，强化就业服务，加大人力资源市场基础设施和信息化建设力度，发展中小企业、扩大城镇就业，缩小与全区平均收入水平的差距。
提高社会保障水平。以基本养老、基本医疗和最低生活保障为重点，进一步增加投入。按照国家的安排部署，提高企业退休人员养老金补助标准。全面推行城镇居民基本医疗保险制度。继续提高牧区合作医疗参合率，提高筹资标准。完善城乡居民最低生活保障制度，继续提高城乡最低生活保障补助标准。加大住房保障工作力度，大力实施保障性安居工程，基本消除牧民危房户，新建廉租住房342户，完成廉租房建设三年规划，建设游牧民定居工程225户，完成游牧民定居工程住房部分工程，启动巴雁镇棚户区改造工程。
继续加强教育基础设施建设。投资1237万元，新建伊敏河镇第二中学初中教学楼；投资2193万元，加固鄂温克旗第二中学等12个学校校舍，全面完成校舍安全三年工程。编制全旗幼儿园发展规划，对部分幼儿园进行维修及改造建设。
加强卫生、计生服务体系建设。抓好旗人民医院综合楼及旗蒙医医院搬迁项目后期工作，加强三级卫生服务网建设，完成10个嘎查卫生室基础设施建设，争取中心卫生院国家项目资金。进一步完善计划生育利益导向机制，不断扩大幸福工程项目和关怀基金投入。
加强公共文化设施建设。启动旗文体中心项目，完成国家雪炭工程项目。
积极改善市政基础设施面貌，提升城镇形象。实施镇区道路网完善工程、绿化工程、亮化工程，实施城镇污水管网扩建项目，完成巴雁镇兴华路工程，创造优美的旅游环境。
围绕我旗承办全市两个文明现场会，抓紧确定迎会项目，全力做好迎会各项工程。
各位代表，2011年国民经济和社会发展的任务相当繁重。我们要坚定信心，迎难而上，解放思想，真抓实干，确保国民经济和社会发展预期目标圆满完成，努力开创鄂温克旗现代化建设的新局面！
