鄂温克自治旗发展和改革局-发展规划-鄂温克族自治旗工业园区总体规划（二版）

近年来，鄂温克旗立足自身实际，提出“争创全国少数民族自治县综合实力第一县、全国生态县和中国旅游强县”的三大目标，并制定了“主攻牧业产业，依托科技教育，服务煤电企业，发展第三产业，保护生态环境，增强综合实力”的建设方针，确定了以建设能源重化工基地为主导，全力推动工业化、城镇化和畜牧业产业化，优化发展环境，加大对外开放和招商引资力度，实施项目带动战略的发展思路。鄂温克旗深入实施工业强旗战略中，以项目建设为核心，以招商引资为重点，以工业园区和产业基地为依托，促进各种生产要素优化组合，加快培育优势产业，积极构筑工业产业集群，全旗工业经济实现稳步发展。

鄂温克族自治旗是我国东北地区重要煤炭资源地和生产转化基地，境内拥有大雁、伊敏、五牧场、红花尔基四个储量超10亿吨的大中型煤田。此外还有特莫胡珠、南屯、霍恩汗等储量达亿吨的小型煤田。目前全旗煤炭已探明储量为亿t以上，预测远景储量亿t。其中探明储量约占呼伦贝尔市的％，约占内蒙古自治区的％。是东三省的倍，2008年，鄂温克旗煤炭产量为万t，约占呼伦贝尔市的%，内蒙古自治区总产量的%，是东三省总产量的倍。煤炭开采和加工转化是鄂温克族自治旗的支柱产业，煤炭产业的健康发展对全旗全面建设小康社会具有重要意义。目前鄂温克旗煤炭开采、煤电和煤化工产业正处于快速发展的起步时期，现已形成伊敏和大雁两大煤电化产业基地。

在发展煤炭产业的同时，鄂温克旗充分利用特色优势，确立了以推进“乳、肉、草、薯”产业化为重点的农牧产业发展方向，并采取政策调动、投入驱动、科技推动等措施，形成了符合资源特点的区域化、规模化、专业化畜产品生产和加工基地。

目前鄂温克族自治旗正在积极构筑以伊敏河镇为核心的煤电化经济区（右翼）、以巴雁镇为核心的重化工经济区（左翼）、以巴彦托海经济技术开发区为核心的绿色食品经济区形成“一体两翼”的发展格局。并以工业经济为主导，优化资源配置，按照点状布局、集中发展、深度开发、循环利用的原则，用1%左右的土地工业，用90%以上的土地作为生态用地，努力做到工业入园、人口进城、产业集中和要素完备，推动工业向园区集中，产业向园区集聚，企业向园区集结，大幅提高园区和基地经济的比重。

2008年6月，呼伦贝尔市确定了实现美丽与发展双赢和以“115535”工程为行动目标，打造自治区新的增长极的定位。为积极落实上述工作目标，呼伦贝尔市组织编制了《呼伦贝尔市工业园区总体发展规划》，并要求各旗市以此为基础组织开展旗市级工业园区发展详细规划编制工作。

鄂温克旗工业园区和产业基地是呼伦贝尔工业园区和产业基地的重要组成部分,在我市经济建设和发展过程中始终发挥着重要的作用。自治区打造新的增长极使鄂温克旗面临着难得的历史机遇,也面临着严峻挑战。抓住国家实施西部大开发和振兴东北地区等老工业基地战略和自治区打造新的增长极战略，为鄂温克旗推进增长方式的转变和发展模式的转换，加快改革开放和现代化建设步伐，为推进工业化进程,实现经济又好又快发展奠定坚实的基础。

为落实呼伦贝尔市政府的要求，鄂温克族自治旗在政府组织下成立了鄂温克族自治旗工业园区（产业基地）规划领导小组，组织开展了《鄂温克旗工业园区及产业基地详细规划》的编写工作。

第一章概述

第一节规划背景

工业园区作为一种先由政府介入，以政府通过公共设施的投资等政策措施来培育区域增长极的方式，优化生产要素资源，并培养区域竞争优势中心。它包括高新技术园区、经济技术开发区、工业园、特色工业小区、生态工业园等。20世纪50年代，以美国“硅谷”和英国剑桥科学园为成功典范的工业园区，凭借园区固有的竞争优势，不仅对产业的扩张和创新对经济发展有巨大的推动作用，而且通过产业的集聚强有力地推动着区域的经济发展，成为新时期组织工业化的一种新型而有效的空间组织形式。自上世纪80年代以来，工业园区在我国的发展逐渐呈蓬勃兴起之势，尤其是诸如昆山、苏州工业园等园区的成功建立移植，证明工业园区发展不论从推进工业化进程的角度看，还是从增强产业创新能力、提高产业的可持续发展水平等方面，对区域经济发展的作用日益突出。通过对发达地区工业园区的研究表明:工业成组布局减少了对基础设施要求的复杂性，从而节约基础设施建设费用，一般可以节约城市工业用地10%-20%，工业网管减少10%-20%，交通运输线缩短20%-40%，其地方财政收入远大于其他地区。作为欠发达地区，在经济基础、市场机制、制度体制都不完善的条件下，工业园区的建设可以弥补这些不足，将从转化区域现实和潜在优势、合理配置有限资源等方面对区域的经济发展有强大的推动作用。因此，加快工业园区的建设将成为缩小地区差距的有效途径。

一、鄂温克旗工业发展现状分析

（一）现状分析

建旗50年特别是改革开放二十多年来，鄂温克已形成了门类比较齐全，具有相当规模的工业体系。随着改革不断深化，驻旗大企业经济效益日益好转，地方工业体系日益完善，工业主导地位逐步确立，工业化步伐明显加快。截至2008年，全旗共有规模以上的工业企业13家，总资产157.3亿元.2008年实现工业增加值23.89亿元，同比增长36.5%，增速列全市第3位，占全旗地区生产总值的55.1%，一些主产品，如原煤产量1975.49万吨、发电量109.18亿千瓦小时，乳制品10452吨。进入21世纪，鄂温克族自治旗的工业增长速度明显加快（图1、图2、图3、图4）。

（二）存在问题

1、粗放的经济增长方式与新型工业化发展道路之间的矛盾

鄂温克族自治旗的资源禀赋极高，煤炭资源非常丰富，长期处于原料及原料初级加工阶段，循环经济体系还没形成一定规模，产业结构单一，附加值低，企业效益不高。

2、经济发展与环境保护的矛盾日益突出

随着经济的持续快速发展，煤炭的大量消费与环境保护的矛盾日益尖锐，环境承载力已经逼近极限。2008年，全旗SO2实际排放量达25476t，约占呼伦贝尔市总排放量的50%；工业废水排放COD实际排放量达到291.8t，已经接近环境承受限度。采用清洁化煤炭加工技术，缓解经济发展与环境保护的矛盾已迫在眉睫。

二、鄂温克旗工业园区现状与存在问题

鄂温克旗境内原有呼伦贝尔市巴彦托海经济技术开发区和呼伦贝尔市能源重化工产业园区两个经自治区政府批准的产业园区。

（一）巴彦托海经济技术开发区

巴彦托海经济技术开发是自治区2002年批准设立的自治区级开发区，规划面积21.8平方公里，其中工业区占地6.47平方公里。该区是以农畜产品加工为主导产业，辅助发展商贸、旅游、建筑等产业，形成多功能复合型产业园区。开发区设有巴彦托海经济技术开发区管理委员会，为副处级规格，机构健全，目前，开发区有上海光明呼伦贝尔分公司、呼伦贝尔市绿祥肉食品加工有限公司、鄂温克旗伊赫塔拉畜牧业发展有限公司、呼伦贝尔市海中节能建材有限公司等10家入园企业主要产品有工业奶粉、绿色精加工牛羊肉、节能建筑材料等。巴彦托海经济技术开发区的产业形态已初见端倪，今后的发展潜力巨大，发展后势强劲。该区域将重点发展农产品深精加工等无污染或少污染的项目，鼓励发展生物技术产业、新兴服务业、房地产开发业，使该区适应城市中心区和中心城镇的发展要求。截止08年末，开发区工业总产值达2.1亿元，产品销售收入达2.05亿元，上缴税金1512万元。

2006年国家在清理整顿开发区时，鉴于呼伦贝尔市新区建设占去该开发区的大部分土地和一个旗县不能设立两个园区等缘故，巴彦托海经济技术开发没有通过国家审核。但自治区仍将其列为园区统计指标范围。

（二）呼伦贝尔能源重化工工业园区(原伊敏高载能工业园区)

2003年6月经自治区人民政府批准成立，为呼伦贝尔市人民政府派出机构，规格为正处级。2005年11月，正式更名为呼伦贝尔能源重化工工业园区。

呼伦贝尔市能源重化工产业园区原批准的土地在伊敏，规划面积3.5平方公里。由于区位、环保、土地产权等问题，已不能做园区项目用地, 后为配合鲁能煤化工项目，在巴雁镇雁南区规划了一个大雁产业基地，规划面积29平方公里。后由于鲁能项目投资停顿，2008年5月，市长办公会研究决定谢尔塔拉作为园区选址用地。现在巴雁镇雁南区产业基地归属没有落实。

三、产业基地情况

（一）伊敏煤电化产业基地

1、华能伊敏煤电公司煤电产业基地

华能伊敏煤电公司，现有装机容量为220万千瓦,三期2×60国产超临界机组扩建工程于2008年5月开工建设，预计分别于2010年9月和2010年11月投产运行。

2、鄂温克电厂

鄂温克电厂一期建设2×60万千瓦机组。2008年3月14日经国家发改委核准，项目投资43.5亿元，5月10日开工建设。计划2010年12月竣工投产。形成煤电一体化规划后，将发展煤化工产业。

3、通大五牧场煤矿

五牧场煤矿项目于2005年12月开工建设，计划2009年10月建成投产，总投资15.40亿元。包括300万吨/年矿井、配套选煤厂和6.8km矿井铁路专用线。

（二）大雁产业基地

1、大雁煤矿。

大雁矿区煤田总面积为180平方公里，现有大雁矿区东部区、西部区和伊敏河东区三大煤田，煤炭总储量97.2亿吨。现有生产矿井三对，年煤炭生产能力为600万吨。现有自备电厂总装机容量为36MW，年发电能力为2.5亿千瓦时。非煤产业发展较快，脱毒马铃薯种植培育产业化和精深加工业、新型建材业和旅游业发展已初具规模。

第二节规划目的和意义

一、规划编制目的

编制《鄂温克族自治旗工业园区（产业基地）规划》的目的是：落实科学发展观，抢抓机遇、迎接挑战，迅速提升区域竞争力，促进生产方式的转变，提高经济运行质量，不断增强综合实力和竞争力，增强生产力发展后劲，发挥鄂温克旗明显的资源优势、工业基础优势、区位优势、政策优势，加快基础设施建设，创造企业入驻的招商环境，为外来资本投资鄂温克旗提供产业栖息地，通过错位发展，有效承接国外及沿海发达地区的产业梯度转移，迅速做大工业总量。按照可持续发展要求，在“点状”开发的条件下，落实美丽发展双赢战略，走新型工业化道路，创建节约环保型企业，确保经济与生态环境的和谐发展。

二、规划编制的意义

工业园区是欠发达地区加快工业化进程的理想模式，工业园区是政府通过行政或市场化等多种手段，划出一块区域，制定中长期发展规划和政策，建设和完善适于工业企业进驻和发展的各种环境，通过办工业，搞招商，聚集大量企业或产业，引导生产要素向园区聚集，形成产业群体的规模效应。工业园区产业集约化程度高、产业特色鲜明、集群优势明显、功能布局完整的现代化产业分工协作区。通过工业园区可以解决工业发展和产业集群形成中的以下问题：一是在边界明晰的区域进行工业发展条件和基础设施的集中建设，可以节约用地和降低基建投资，缩短工业项目建设周期。二是通过园区分工协作，形成园区特色，可以突出重点产业发展，产生工业增长中的聚集效应和规模效应。三是可以根据区域经济发展战略需要，创造独特的投资环境，对投资者产生吸引力。四是利用工业园区作为高新技术的孵化器和工业辐射源，对整个工业发展起带动和示范作用。五是工业园区与城市化进程可以相辅相成，作为城市规划建设的重要内容，工业园区可以带动城市的拓展和功能的完善，提高城市化水平。在鄂温克这样的欠发达地区推进工业化，更需要以工业园区为载体，相对集中办工业，避免“村村点火，处处冒烟”对资源的浪费和对环境的破坏。结合沿海地区产业集群成功的经验，鄂温克工业园区建设主要是构建与沿海发达地区乃至世界进行要素对接、产业对接、制度对接、思想文化对接的有效平台，从而在融合互动中实现又好又快发展。

三、规划依据

1.《国务院关于加强国民经济和社会发展规划编制工作的若干意见》（国发[2005]33号）；

2.《国务院关于编制全国主体功能区规划的意见》（国发[2007]21号）；

3.《内蒙古自治区人民政府关于加强国民经济和社会发展规划编制工作的实施意见》；

4.《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》；

5.《内蒙古自治区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》；

6.《呼伦贝尔市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》；

7.《鄂温克族自治旗国民经济和社会发展“十一五”规划》；

8.《内蒙古关于编制全区主体功能区规划的意见》；

9.《呼伦贝尔市推进形成主体功能区规划战略研究》；

10.《内蒙古自治区人民政府关于促进资源型城市可持续发展的实施意见》；

11.《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》；

12.《加快煤炭行业结构调整应对产能过剩的指导意见》；

13.《关于加快电力工业结构调整促进健康有序发展有关工作的通知》；

14.《关于加强煤化工项目建设管理促进产业健康发展的通知》；

15.《当前国家重点鼓励发展的产业、产品和技术目录》；

16.《呼伦贝尔市工业园区(产业基地)总体规划》

17. 国家和地方其它有关政策、法规。

第二章规划基础条件分析

第一节基本情况

一、自然概况

鄂温克族自治旗位于内蒙古自治区东部、大兴安岭西麓，处于大兴安岭山地向呼伦贝尔高平原的过渡地段。地理坐标为东经118°48′02″～121°09′25″、北纬47°32′50″～49°15′37″。东临牙克石市，南与扎兰屯市及兴安盟交界，西靠新巴尔虎左旗，北与海拉尔区和陈巴尔虎旗相连。南北长187km，东西宽173km，总土地面积约为19111km2。

自治旗位于大兴安岭隆起和巴彦胡硕坳陷之间，蒙古弧型构造与新华夏系构造的交接复合部位。地质构造复杂，地质条件多样。东南部中低山区为新华夏第三隆起带。伊敏河以西大片地区为海西褶皱带地质构造。本旗部分属呼伦贝尔高平原东南部，平原上堆积厚层砂层。部分地区在风力作用下形成沙丘或沙带。

自治旗地处大兴安岭山地西北坡，处于大兴安岭山地向呼伦贝尔平原的过渡地段，地势由东南向西北倾斜。平均海拔高度800——1000米。最高点是东南部山地的伊和高古达山，海拔1706.6米，最低处在伊敏河谷地，海拔602米。

自治旗可分为三个地貌区，即：大兴安岭中山—低山地貌组合、低山—丘陵地貌组合、残丘—高平原地貌组合。

自治旗河流属额尔古纳河水域，海拉尔河水系。旗境内有263条河流，其中河流长度在20公里以上的31条，河流总长度为5397.97公里，河道水面面积约108.8平方公里。

全旗共有9个土类，22个亚类，43个土属。栗钙土是主要的地带性土壤之一，分布于伊敏河以西的高平原地区；棕色针叶林土分布在东南部针叶林、针阔混交林区；中部中低山地带阳坡及阴坡下部无林地段多为黑钙土，杨桦林下则为灰色森林土。隐域性土壤有风沙土、草甸土、沼泽土。

自治旗植被的地带性分布与气候热量的空间变异相适应，从大兴安岭顶到西部高平原依次有：森林、森林草原、草原。

自治旗气候属中温带大陆性季风气候，冬季漫长寒冷，夏季温和短促，降水较集中。年平均气温在-2.4—2.2℃之间,年平均降水量为350毫米左右。全年无霜期平均在100—120天左右。

二、经济基础条件

2008年，全旗地区生产总值完成43.48亿元，同比增长20.7% ，在全市GDP总量所占比重为6.87%，列全市第7位；固定资产投资完成40.3亿元，同比增长8.6%，在全市投资总量所占比重为11.10%，列全市第3位；财政总收入完成13.75亿元，同比增长76.15%，在全市财政总收入所占比重为13.73%，列全市第2位；第一产业增加值完成5.04亿元，同比下降6.2%，第二产业增加值完成26.14亿元，同比增长29.5%；第二产业中工业增加值完成23.89亿元，同比增长36.5%，建筑业增加值完成2.24亿元，同比下降16.9%，第三产业产值完成12.30亿元，同比增长14.8%；

经过五十年的发展，全旗已经形成以传统产业为主的门类较全的产业体系。特别是近几年，在旗委、旗政府的领导下，加快转变经济发展方式，发挥资源优势，优化发展环境，大项目带动作用凸显，投资结构趋于优化，经济增长基础更加巩固，运行质量明显提高。

三、矿产资源情况

鄂温克旗地下矿产资源极为丰富，特点是以煤炭为主，其次是黑色金属和石灰岩，零星分布的为有色金属及稀有稀散金属。截至2005年底，全旗已发现的矿产有6类15种（含亚矿种），具有矿床以上规模的矿产地25处（不含普通建筑砂石、砖瓦粘土），矿点和矿化点15处。煤炭资源保有储量147.31亿吨，约占呼伦贝尔同期煤炭资源保有储量的38.98%，铁矿资源储量644.4万吨、钼金属资源储量337.04吨，石炭岩储量643万吨。

（一）煤炭资源

1、大雁煤田：位于自治旗东北端，滨洲铁路和301国道横贯矿区。已探明煤炭资源总储量93.41亿吨，煤种为褐煤。

2、伊敏煤田：位于自治旗中部伊敏河畔，距旗所在地巴彦托海镇68千米，有铁路和公路与海拉尔市相连。探明地质储量49.82亿吨。

3、五牧场煤田：位于伊敏煤田北部，有公路相通。资源储量11.06亿吨，煤层有褐煤、长临煤、气煤、焦煤、瘦煤、贫煤、弱黏结煤和不黏结煤等多种。

4、红花尔基煤田：位于伊敏煤田南部红花尔基镇境内，有公路相通。20世纪80年代初步勘探，储量约15亿吨。

此外还有特莫胡珠煤矿，煤炭储量3494万吨;南屯煤矿，远景预测储量4.78亿吨;霍恩汗煤矿，远景预测储量7.2亿吨。

（二）黑色金属

自治旗境内发现的黑色金属多为铁矿，储量规模多为中小型。梨子山铁矿位于自治旗东南部边缘，有专用公路通往矿区。保有储量680万吨左右，属中等规模富铁矿。

1、中道山铁矿

位于梨子山东北部，交通方便。总储量33.7万吨，属于小型磁铁矿。

2、塔尔奇铁矿

位于自治旗东南与牙克石交界处，从铁矿西北9千米处有公路通过。探明储量551万吨，矿石成分简单，未达到综合利用要求。

四、交通运输情况

鄂温克旗的交通运输条件便利，近年来交通运输事业发展速度很快，基础设施总量迅速扩大，交通结构得到改善，运输生产持续增长，在综合运输体系中的作用明显增强。初步形成了以公路运输为主，铁路为辅，“干支相连、四通八达”的交通大通道和公路、铁路运输方式互相衔接，协调发展，布局合理，内外通达的综合运输网体系。

鄂温克旗境内有干（支）线铁路2条、其中滨洲铁路由鄂温克旗北部经过，境内设有大雁、扎罗木得、海满3个车站。2005年大雁车站旅客发送量日均550人，货物发送量日均17.93万吨。伊敏支线铁路全长77.72公里，2005年伊敏车站日均发货量0.77万吨，正在建设中的伊敏-伊尔施铁路全长191公里，工程竣工后，将成为鄂温克旗通往东北及内地的重要货运通道。

2005年，鄂温克旗公路网络通车总里程达770公里，等效总里程256.7公里，公路网等级3.38，饱和度0.12，网连通度0.81。其中干线公路里程194公里，等效里程138.5公里，县乡网通车里程576公里，等效里程118.2公里，饱和度0.09，公路网等级3.65。

“十一五”期间纳入布局规划的县道及重要乡镇公路建设总里程1174.8公里。其中：通乡油路501.8公里（改建147公里）；通农、林、牧场、重要旅游景区、工业园区、养殖场公路176公里（油路）；通牧区油路497公里（油路），构成鄂温克族自治旗干支结合，四通八达，晴雨通车的公路网络，上述目标的实现，将极大地提高货物输入和输出能力。带动地方经济的可持续发展。

五、电力供应情况

鄂温克旗地方电网划归呼伦贝尔岭东电网，有4个代电区域：巴彦托海地区供电电源引自海拉尔南郊变电站，变电站主变电容为2×1600KVA电压等级为110、10.5KV，用一回10KV线路向巴彦托海镇代电；距巴彦托海镇南侧15公里，有巴彦塔拉34KV变电站，主变电容为1×1600KVA+1×3150KVA，在西山100KVA变电站35KV母线出线，经29.22公里线路接入，特木胡珠煤矿有一座简易35KV变电站，主变电容为1×1200KVA，“Y”型接于海拉尔-巴彦塔拉35KV线路，经38.89公里线路接入，伊敏、红花尔基地区由伊敏220KV变电站供电，辉河地区由新巴尔虎左旗巴彦查干变电站35KV母线出线，经38.55公里线路供电。

伊敏供电局于2001年由华能伊敏煤电公司划转呼伦贝尔电业局，主要负责伊敏地区及周边牧区的电力供应，有220KV线路一条、110KV线路一条，其中海拉尔友联队—伊敏线是呼伦贝尔市重要的备用电源。

1991年以后，随着大雁矿区生产规模的不断扩大，大雁矿区电力也得到了迅速发展，逐步形成了相对独立的发供电系统。大雁集团共建成3个热电厂，每个电厂配备3台35吨锅炉、2台6000KW机组，总装机容量3.6万KW。大雁矿区目前有变电所3座，35KV输电线路9条，总长44.45公里，6KV配电线路55条，总长84.5公里，110KV输电线路1条，总长62.5公里。

六、土地资源情况

根据2005年土地利用调查及土地变更统计，鄂温克旗土地总面积187.03万hm2，占呼伦贝尔市总面积的7.6%，占内蒙古自治区总面积的1.61%。由耕地、林地、草地、建设用地、未利用地和其他土地六部分构成。其中耕地面积4.60万公顷，占总土地面积的2.46%，林地面积48。23万公顷，占25.78%，草地面积126.29万公顷，占67.46%，建设用地面积1.10万公顷，占0.59%，未开发利用土地面积6.24万公顷，占3.33%（参见表2.1）。

表2.1鄂温克旗土地利用现状表单位：万公顷、公顷

		耕地	林地	草地	建设用地	未利用土地	其他土地	合计
根据2005年土地利用调查及土地变更统计	面积	4.60	48.23	126.29	1.10	6.24	0.65	185.73
	占土地总面积(%)	2.46	25.78	59	0.59	3.33	0.35	100
	人均面积

七、水资源情况

鄂温克族自治旗水资源量为149486万m3，人均占有水资源量为10469m3/年。全旗有大小河、沟共计263条，其中河流长度大于20公里的31条．河流总长度为5397.97km，河道水面积约108.8km2。较大的河流有伊敏河，主要支流有辉河、锡尼河，维纳河、维特根河等。伊敏河长359.4km。全流域有258条大小河流汇入伊敏河，全流域面积为22636.5km2，多年平均径流量10.8亿m3。伊敏河最终汇入海拉尔河。辉河发源于大兴安岭南段霍玛拉胡尔敦山东北2km处，干流长362.5km，是伊敏河最大的支流。全流域面积11465km2，该河流域为沙丘和草原区，多沼泽洼地，滞缓径流，河网不发育，多年平均径流量1.115亿m3。除上游和下游有较明显的河床外，中游无明显河床，多为沼泽地，植被茂密，盛产芦苇。

自治旗西部湖泊较多，大部集中于辉河流域。湖水矿化度多在1～3g/L之间。全旗有大小湖泡1465个，总面积127km2。其中独立湖泊570个，水域面积39km2。这些湖泊多集中在河流下游，且多是季节性积水。比较大的湖泊有：布日德诺尔、乌兰宝力格诺尔、古日班敖宝诺尔、乌日切希阿木吉。

鄂温克旗地下水的存在条件与分布规律受地貌、岩性、地质构造和气象等因素的控制，从东南向西北递减。富水和中等富水的第四系河谷潜水区主要分布在伊敏河、锡尼河中下游段，单井最大涌水量10～30吨/小时，含水层厚度10～50米。水层埋深小于6米，矿化度小于1g/l。水量较贫乏的第四系河谷潜水区主要分布在辉河及其他各河谷中上游段。一般中游段单井最大出水量5～10吨/时，上游段最大出水量小于5吨/时，含水层较薄，水位埋深小于10米。水量丰富的第三系侏罗系孔隙、裂隙承压水区主要分布在伊敏河煤矿以南，巴彦山东南部及西北部辉河、伊敏河岸高平原的地下水盆地中。单井出水量大于60吨/时，最大降深15～70米，含水层埋深一般在15～50米，含水层厚度15～90米不等，矿化度小于1.5g/l。水量中等的第三系侏罗系孔隙，裂隙承压水区主要分布在西南部高平原。单井出水量10吨/时，最大降深5～40米。含水层埋深20～80米，厚度20～60米，矿化度小于1g/l。水量较贫乏的第三系侏罗系孔隙、裂隙承压水区主要分布在西南高平原，单井出水量小于10吨/时，含水层埋深小于40米，厚度30～50米，水位埋深小于30米。水量较贫乏的基岩裂隙水区分布在东南山区及西北巴彦山一带，单井最大涌水量为1～5吨/时。

第二节生态环境现状评价

一、水环境现状评价

全旗263条河流中,只有伊敏河和海拉尔河主河道为纳污水体。2008年，监测结果表明,五牧场断面伊敏河基本能够达到水质III类，汛期水质明显降低，主要受面源污染较大,旗民族中学和断桥断面伊敏河水质为III类,达到水环境功能标准。其他河流水质处于天然状态。

2008年全旗共排放废水万875.6吨。其中工业废水排放量为419万吨，占总排放量的48%；生活污水排放量456.6万吨，占总量的52%。2008年，全旗化学需氧排放总量为392.52吨,其中工业化学需氧排放量为107.44吨,生活化学需氧排放量为285.07吨。

二、空气环境现状评价

（一）城镇空气环境质量现状

重点控制的巴彦托海镇、伊敏河镇、大雁矿区（现为巴雁镇）空气境质量均按功能区达标,年Ⅰ级空气质量天数达90%以上,空气质量优良。

（二）主要污染物排放总量分析

2008年全旗烟尘排放总量为吨,二氧化硫排放总量为吨。氮氧化物吨，氨氮吨，悬浮物吨。

三、土地资源利用现状评价

鄂温克旗地域广阔，土地资源丰富。人均土地资源，不仅远远高于全国全区的平均水平，而且也居全市前列。地貌类型多样，山地宜林，丘陵宜林宜牧，坦荡边片的高平原是优良牧场，全旗土地可利用率在79%以上，土壤自然肥力较高，生产潜力大，土地利用结构上以农牧林为主的特点十分突出。地下矿产资源十分丰富，地上地下资源开发的互补性强，但土地利用的生态环境比较脆弱，尤其是沙化的潜在危险较大。从目前利用水平分析表明，全旗土地资源的开发利用，广度和深度上还有较大的开发潜力。目前全旗土地利用存在的主要问题有：一是对土地资源开发利用缺乏一个总体规划，开发利用不均衡，使用的布局不尽合理。如部分地区草场使用过度造成草场退化，生态环境遭到不同程度影响，另一方面又有一定数量的未利用草原和宜开发土地亟待开发利用。此外，村镇建设用地规模过大，人均城乡建设用地达800平方米，远高于自治区规定120－140平方米的水平。二是土地管理上重利用、轻建设，目前基本上还处于低投入低产出的状态，农牧林生产总体水平还比较低，资源优势还未能真正转变为经济优势。三是土地利用中，擅自开垦草原、滥牧、无秩序地挖砂和设置排污管，破坏和浪费土地资源的现象时有发生，对土地开发利用的监督、监察有利于进一步加强。鄂温克旗煤矿开采每年形成约hm2的塌陷地，由于受经济、技术等因素的影响，土地复垦速度较慢，造成土地尤其是耕地的大量浪费。

四、固体废弃物现状评价

2004年，全旗工业固体废物年产生量60万吨,其中综合利用量54万吨, （大雁矿区、伊敏河镇工业固体废物进行矿区回填或制砖等综合利用,巴彦托海镇工业固体废物制砖、铺路等综合利用），处置量6万吨。工业固体废物综合利用率达100%。全旗生活垃圾年产生量23.8万吨,其中大雁矿区（现为巴雁镇）生活垃圾进行沉陷区回填,伊敏河镇生活垃圾在填埋场填埋处置,巴彦托海镇生活垃圾目前简易填埋处置,没有产生污染事件。

五、生态环境现状评价

（一）矿区生态环境现状评价

鄂温克旗煤炭资源非常丰富，目前有两大矿区，一个位于巴雁镇的大雁煤矿，另一个是伊敏河镇的伊敏露天矿，矿产资源开采已有30多年的历史，矿区生态环境破坏和环境污染问题较为突出。经多年开采，矿井疏干造成地下水位明显下降，对生活取水和草原植被造成了不同程度的影响，目前，大雁煤业公司一矿、二矿、三矿采矿沉陷区面积为11.46km2，水土流失区域达472.10km2，伊敏矿区也存在着水土流失的问题。二十世纪九十年代两大煤田所属企业制定了具体治理方案，目前矿区环境和灾害综合治理已逐步展开，并取得了显著效果。

（二）牧区生态环境现状评价

根据内蒙古草勘所提供的2004年遥感资料显示，鄂温克旗草地面积810158公顷，占全旗总面积的42.39%，草原生态环境总体良好。但是长期以来，随着人口的增加和经济活动的加剧，过度放牧、开垦草原等人为因素干扰，再加之干旱、风沙等自然灾害的影响，自治旗的草原从二十世纪八十年代开始急剧退化、沙化。据草原部门调查，1981年全旗退化草场累计28.32万公顷，占总面积的24%；1988年，退化草场累计36.03万公顷，占总面积的30.5%；到1997年，退化草场达到51.57万公顷，占总面积的43.7%，年平均退化2万公顷。二十年间，草场在加速退化，而且退化的范围越来越大，退化草场的等级越来越高，草场的质量在明显下降。此外，沙化问题也很严峻，90年代后期开始，随着全旗干部群众的生态保护意识的不断加强和国家生态保护项目的支持，鄂温克旗的生态恢复与治理取得了可喜的成绩，累计封山育林10万公顷，营造各类防护林0.6万公顷，沙地治理面积2万公顷。累计改良草地和治理沙化草地3.16万公顷，开发无水草原39.2万公顷。退牧还草6万公顷。人工种草保留面积2.45万公顷，围栏草场保留面积9.98万公顷，重度退化、沙化草原治理率达到70.46%。近些年，鄂温克草原退化现象得到了一定程度控制，沙地问题也的到了有效遏制。在面源污染方面，主要是畜禽养殖污染物COD排量较大，还有待控制；农药、化肥使用不合理而造成污染的现象也有发生。地膜使用量很少，尚不构成污染。

（三）林区生态环境现状评价

鄂温克旗林地面积767535公顷，占全旗总面积的40.16%。森林蓄积中，以樟子松、落叶松为优势树种的针叶林蓄积92.0万m3，以白桦为优势树种的阔叶林蓄积600.7万m3，针阔混交林蓄积5.8m3，分别占森林蓄积的13.2%、86%和0.8%；按龄组分，幼龄林蓄积264.4万m3，中龄林蓄积430.7万m3，近成过熟林蓄积3.4万m3，分别占森林蓄积的37.9%、61.7%和0.4%。本区的森林面积较大，但由于人为因素，随着人口的增加和经济活动的加剧，人们对森林的过度开采，再加上毁林耕种，使本区的天然原始林变为次生林，森林资源质量极大的降低，森林的结构和功能发生变化，森林的经济价值和生态功能降低，突出的表现为森林可采伐的资源严重枯竭、水土保持功能降低以及生物多样性降低。山坡地毁林开荒使林地面积减少，生物多样性丧失，水土流失加剧。

（四）城镇化扩展生态现状

城镇化扩展对生态的影响主要表现在对土地资源的占用。截止到2005年，鄂温克旗建设用地（包括居民点用地、独立工矿、特殊用地、交通用地、水利设施用地）面积为hm2，占土地总面积的%。其中，建制镇面积hm2，仅占建设用地的%，比例较小；而牧区居民点面积hm2，占建设用地的%。

（五）水土保持与水土流失现状评价

根据《关于划分国家级水土流失重点防治区的公告》（水利部，2006年2号）及《内蒙古自治区水土流失重点防治区划分通告》（内蒙古自治区人民政府,1999年62号文），鄂温克旗属国家级及自治区级水土流失重点预防区。按照“全国第二次土壤侵蚀普查结果，鄂温克旗总土地面积19111km2，水土流失面积8271.37km2，占总面积的43.28%，属轻度风力侵蚀区。中度以上水土流失面积466.17 km2。

第三节优势与约束条件分析

一、优势与机遇

（一）发展工业园区优势

鄂温克旗发展工业园区有四大优势：一是资源优势；二是工业基础优势；三是区位优势；四是政策优势。

1、资源优势：

鄂温克族自治旗资源富集，主要植被为森林、草原。鄂温克旗草地面积810158公顷，占全旗总面积的42.39%，；林地面积767535公顷，占全旗总面积的40.16%。；流域长度20公里以上的河流有31条，河流总长度为5397.97km，河道水面积约108.8km2。鄂温克旗有大小湖泡1465个，总面积127km2。大部集中于辉河流域。湖水矿化度多在1～3g/L之间。鄂温克旗多年平均径流量为107160万m3。地表水资源量为41417.3万m3，地下水资源量为63235.7万m3，全旗水资源总量149486万m3，人均占有水资源量为10469m3/年，高于内蒙古自治区2800m3/年的水平。地下资源以煤为主，总储量在百亿吨以上。还有铁、石灰岩、大理石、锌、铝、铍等矿产资源。天然苇塘总面积达100万亩，年产芦苇３万吨。著名的维纳河阿尔善矿泉属高密度矿泉，泉水中有20多种人体必需的微量元素，有较高的医疗保健价值。丰富的矿产资源，资源开发及相关产业的高度发达，使鄂温克旗具有发展循环经济的先天优势。随着科学技术的飞速发展，共生、伴生资源开发产业不断兴起，为产业间的横向耦合，产业链的不断延伸和循环型经济社会的创立提供了良好的基础。

2、工业基础优势

改革开放30年，鄂温克旗工业化进程明显加快，“十五”期间工业发展速度平均递增15.8%，工业增加值占GDP的比重一直保持在50%左右，一直排在呼伦贝尔市的前三位，远远高于呼伦贝尔市的平均水平（图5）。近几年工业化进程总体上处于工业化初期向中、后期过度的加速期。

鄂温克旗具有特色突出的主导产业支撑。境内的最大企业伊敏煤电公司是国家为了优化资源配置而批准的全国第一家煤电联营企业，伊敏煤电一期工程从1998年投产发电，对本地经济的拉动作用凸显出来，伊敏煤电二期工程是国家“十五”期间列入西部新开工的十大项目之一，也是十大项目唯一的电源项目，2007年投产发电，鄂温克族自治旗的经济立即上了一个新台阶。鄂温克旗伊敏与大雁两大煤矿产能已达1670万吨，约占呼伦贝尔市煤矿产能的38%、鄂温克旗发电装机243万千瓦，约占呼伦贝尔市总装机的78%。鄂温克旗的支柱产业，目前已经开始从矿产资源开采向高附加值终端产品的配套产业体系迈进，高新技术的不断运用和新兴产业的快速发展促进了主导工业的升级更新。此外，鄂温克旗的绿色产品加工业基地正在迅速形成；以优质无污染畜产品为主导的畜牧业产业化进程明显，绿色食品生产基地已具雏形；极高的资源禀赋和雄厚的煤电工业基础为实施“工业强旗”的发展战略提供了广阔的空间和载体。

3、区位优势

鄂温克族自治旗地处呼伦贝尔市腹地，位于东北经济区的北端，毗邻俄罗斯和蒙古，是我国向北开放的前沿，紧邻呼伦贝尔市中心城市海拉尔区，呼伦贝尔新区在巴彦托海镇与海拉尔区之间选址建设，使鄂温克旗将成为呼伦贝尔市下一个政治经济中心，并在区域经济一体化和外向型经济的发展进程中将占据优势。

鄂温克旗距我国北方口岸城市满洲里仅200余km，与海拉尔东山机场仅9km之遥，有G301国道、S201省道、S202省道和滨洲铁路横贯旗境，海伊铁路及新近建设的两伊公路、两伊铁路构成四通八达的对外交通。可方便快捷地实现对外经济、技术合作与交流。

优越的地理位置和发达的对外交通网络使鄂温克旗具有与东部沿海发达地区进行经济、科技领域广泛交流与合作的优势，同时，由于本地区资源丰富，劳动力成本低，是发达国家、经济发达地区产业梯次转移要优先选择的目的地。

4、政策优势

鄂温克自治旗是我国三个少数民族自治旗之一，它除可以享受国家和自治区的一切优惠政策外，还可以根据当地社会、经济发展的需要制定和出台优惠政策。

（二）推进工业化进程面临的机遇

在国际国内大环境中，鄂温克旗推进工业化面临一系列新的机遇，主要表现在以下几个方面：

1、信息经济时代的到来，为迅速改变鄂温克旗技术环境带来了机会．随着中国对外开放的不断扩大和经济全球化、区域经济一体化进程的加快，发达国家和沿海发达地区将为鄂温克旗经济发展提供大量的适用技术和先进技术，是鄂温克旗企业获取先进设备、技术和经营管理方法的主渠道，特别是国家大企业引进所带来的的人才、技术优势更直接的为鄂温克旗推进工业化进程提供技术和管理支撑。

2、国际产业结构调整和沿海产业结构升级为鄂温克旗承接产业梯度转移，加快工业化进程提供了良好机遇。进入新世纪，经济发达国家凭借核心技术，进一步加大制造业等低端产业向发展中国家转移的力度，跨国公司在全球范围内寻找合作伙伴．沿海发达地区由于生产要素成本上升，同时为了抢占产业制高点，培植核心竞争力，也加快了劳动密集型产业和技术含量较低的产业向内地转移的力度。这些趋势为鄂温克旗加快工业化进程提供了难得的机遇。

3、在发展煤电化及畜产品加工等产业上，鄂温克旗比呼伦贝尔市其他旗市有更多的优势，在承接投资转移方面完全有可能赢得更大的空间。虽然呼伦贝尔市其他旗市和鄂温克一样具有劳动力廉价、接近原材料产地和产品销地以及享受较多的国家优惠政策等优势，都能够承接沿海地区劳动密集型产业向内陆地区转移。但是鄂温克旗处于呼伦贝尔市一横一竖“T”字型产业带的一竖上，头联呼伦贝尔市市中心城区海拉尔，脚接兴安盟，是呼伦贝尔市市唯一境内有两条干线铁路的旗市，起点位于伊敏河镇的±500KV电力通道和伊敏交换站项目的开工建设，将成为呼伦贝尔向外省供电的唯一通道，区位条件明显优于其他旗市，此外，鄂温克旗的煤水组合资源极佳，国家“十五”、“十一五”、“十二五”煤电项目向鄂温克旗重点倾斜，从而能够吸引更多大中企业来鄂温克投资，为推进工业化进程提供资金、技术和人才保障。

这些扑面而来的机遇，为鄂温克旗推进工业化进程创造了条件。但同时全国各地在资本、技术、人才特别是市场方面的竞争也日益激烈，呈现千帆竞发、百舸争流之势。鄂温克旗的发展犹如逆水行舟，不进则退，抓住机遇，乘势而上，就能实现又快又好发展，迎头赶上发达地区的步伐；错失机遇，延误时机，就可能在新一轮发展中更趋落后，并直接影是煤水组合最好响更长远的发展．

二、鄂温克旗推进工业化进程面临的约束

鄂温克旗推进工业化进程既处于重要的战略机遇期．但由于历史原因和典型的欠发达地区经济特征，同时又面临着以下若干约束：

（一）经济总量小，约束了鄂温克的投资扩张能力

工业的发展必须依靠大量的投入，没有投入就没有产出。2008年鄂温克的GDP 为43.48亿元，在呼伦贝尔市仅列第七位，较小的经济总量使得鄂温克的投资能力明显不足。鄂温克旗推进工业化进程在自身投资能力强约束的情况下，除了积极争取国家和地方投资，必须更多地借助外力，广泛吸纳国内外资本注入。

（二）新型工业化进程缓慢，约束了又好又快发展的产业基础

新型工业化必须以一定的环境友好、资源节约型产业基础做铺垫。而工业仍然还是以原料和原料初级加工为主，煤化工产业一直没有破题，循环经济的构架还没搭建出来，新型工业化进程还任重道远，其外在表现主要是循环经济产业体系不健全，产业配套程度不高，产业链条没有拉开，产业集聚效应还不十分明显，内在表现为技术水平、装备水平、管理水平还适应新型工业化的要求。这既使得鄂温克自身的工业膨胀发展缺乏内核支撑，同时由于较大的产业落差，在与发达地区及国际工业的接轨方面也面临较大困难。

（三）市场化进程缓慢，约束了各类生产要素的有效配置

鄂温克旗与其他欠发达地区一样，商品市场、劳动力市场、技术市场、资本市场发育程度都比较低，导致市场机制在资源配置中的作用难以有效发挥，加快工业发展所必需的各类生产要素无法通过市场及时得到满足，特别是资本、技术、人才等高级生产要素由于流动障碍难以迅速导入，将直接影响工业发展的速度和规模。

（四）对外开放程度低，约束了外部投资者的进入和市场需求的扩张

在经济全球化背景下，推进工业化进程必须有开放的环境。与沿海发达地区相比，鄂温克旗对外开放的深度和广度都存在较大差距，一方面思想观念落后，资本进入门槛高，软硬环境有待下大力气改善。另一方面，经济外向度低，这说明企业走出去开拓市场的能力明显不足，推进工业化进程将受到较强的需求约束．

（五）制度创新滞后，约束了经济发展的生机和活力加快工业化进程需要与之相适应的制度结构，制度创新是工业发展的活力之源。与内蒙古西部呼、包、鄂的先进旗县相比，在制度供给或创新能力、制度竞争力以及政策执行的财力基础和宽松程度均有一定差距。这必将影响到经济发展特别是工业微观主体的生机和活力，影响到内生增长机制的形成，从而影响到工业化进程的全面推进。

第三章指导思想、基本原则与总体目标

第一节指导思想与基本原则

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，推进增长方式的转变和发展模式的转换。抓住国家实施西部大开发、振兴东北地区老工业基地和自治区打造新的增长极的战略和机遇，加快改革开放和现代化建设步伐，以调整产业结构为主线，推动经济结构战略性调整；着力推进体制创新、机制创新、产业创新和科技创新,立足现有基础,发挥比较优势,走新型工业化道路,加快工业大旗、生态大旗建设,提高经济的整体素质和竞争力,推进和实现经济跨越式发展,把鄂温克建成自治区重要的新型工业基地,为实现工业化城镇化和农牧业产业化创造条件。重点建设巴彦托海经济技术开发区、伊敏煤电化产业基地、大雁产业基地建设。积极构筑以伊敏河镇为核心的能源经济区（右翼）、以巴雁镇为核心的重化工经济区（左翼）、以巴彦托海经济技术开发区为核心的绿色食品经济区形成“一体两翼”的发展格局。三区以工业经济为主导，优化资源配置，按照点状布局、集中发展、深度开发、循环利用的原则，努力做到工业入园、人口进城、产业集中和要素完备，推动工业向园区集中，产业向园区集聚，企业向园区集结，大幅提高园区和基地经济的比重。

二、基本原则

（一）坚持统筹考虑的原则

工业园区及产业基地规划是以区域资源-经济-社会-生态等多目标可持续发展为任务的，必须解决区域内部多要素之间的协同问题，需要兼顾区域内部各要素空间、时间的异质性问题，需要对区域内部发展的各个方面问题统一规划，统筹协调、突出重点、发挥优势、分工合作，从而使规划真正建立在“以人为本、全面、协调、可持续”的科学发展观的基础上。一方面要充分利用人力资源，增加就业，提高人民物质生活水平和健康水平。另一方面要促进产业协调发展，积极调整产业结构，推动结构优化升级，促进一、二、三次产业比例更趋合理，巩固和加强农牧业的基础地位，全面加快工业技术进步和发展模式的转换，大力发展服务业特别是现代服务业。此外还要促进城乡协调发展，建立以工促牧、以城带乡的长效机制。积极推进畜牧业产业化进程。促进牧区非牧产业的发展，推动牧区城镇化进程。

（二）坚持因地制宜，科学规划和有限目标的原则

区域不同，其自然、经济、人文等要素条件不同，决定了其经济社会发展过程和要求也各尽不同，因此要求规划必须要因地制宜、科学规划。规划不是工业指标的制定，区域发展的影响因子太多，且存在着许多不可确定性，因而决定规划不是试图解决区域发展所面临的所有问题，而是抓住规划时段需要解决的重点问题。

（三）坚持规划指标的宏观性和可控性原则

规划应该从宏观、长远和空间的视角，协调人口-资源-环境-经济-社会复合系统内部各组分间的关系，促进区域可持续发展，因而要求规划具有一定的宏观性和可控性。宏观性保证规划不拘泥一些难于准确实现的具体指标，可控性保证规划决策者和执行者能根据区域发展的实际需要对规划指标进行适当的调控。

（四）坚持资源节约、环境友好的可持续发展原则

坚持在发展资源型产业时，加强综合利用，发展循环经济，降低能源、原材料消耗，提高资源的综合利用水平，采用能体现减少废物产生量的先进工艺、新技术以及转化深度精度等有利于维护环境的大规模生产力，加大环保投入，完善环保设施，严格控制污染物排放。形成一个节约型、环保型产业的循环经济链。

（五）坚持改革开放性原则

推进开放型经济战略，打破地域、部门、所有制的界限，用开放的思维方式和行动措施，鼓励和支持金融机构、企业、团体和个人以合资、合作和技术入股等方式加强合作，吸引更多的外资和民营资本进入园区、基地和工业建设。

三、规划目标

立足现有工业基础，围绕资源深加工、延长产业链，提高产品附加值，大力发展煤电、煤化工和农畜产品加工基地，经过几年的努力，全旗产业完成新一轮结构调整和优化升级，加快集约化进程，形成以协作配套和分工合作为基础、服务体系为支撑，具有较强综合竞争力的产业集群；形成一批竞争力强和市场影响力大的龙头企业和名牌产品；形成传统产业基础更坚实，高技术产业初具规模的产业发展格局，力争形成全国重要的煤电、煤化工和农畜产品加工三大产业基地。力争将伊敏产业基地建成国家级煤电化循环经济产业园区，将大雁产业园区建成自治区级煤电化工循环经济产业园区，将巴彦托海经济技术开发区建成呼伦贝尔市重要的自治区级开发区。

表3-1 鄂温克旗工业园区与产业基地规划目标

		增加值（亿元）	销售收入（亿元）	引资额（亿元）	上缴税金（亿元）	新增就业（人）	基础设施投资（亿元）
全旗总计	十一五末	30	60	80	9	3400	2.6
	十二五末（低）	100	165	133	27	5300	33
	十二五末（高）	140	330	610	40	21500	38
巴彦托海经济技术开发区	十一五末	1	2	1	0.2	430	0.6
	十二五末（低）	1.5	3	3	0.5	2000	2.8
	十二五末（高）	20	29	100	5	2500	2.8
伊敏煤电产业基地	十一五末	25	50	61	7	2000	0.7
	十二五末（低）	90	149	100	25	600	0.8
	十二五末（高）	106	200	460	32	15000	5.8
大雁产业基地	十一五末	4	8	18	1.8	970	1.3
	十二五末（低）	8.5	14	30	2.5	2700	29.4
	十二五末（高）	14	27	100	3	4000	29.4

表3-1 鄂温克旗工业园区与产业基地规划主要产品产量

		原煤 (万t)	发电量(MWH)	乳制品(吨)	肉制品(吨)	精甲醇(万吨)	烯烃 (万吨)	二甲醚(万吨)	天然气(亿m3)	标砖 (万块)	精淀粉 (吨)
全旗总计	2010	3140	187	10000	3200					6000	10000
	2015低	6280	387	15000	4200					21000	20000
	2015高	9880	519	15000	4200	25.5	60	10	50	21000	20000
巴彦托海经济技术开发区	2010			10000	3200
	2015低			15000	4200
	2015高	1300	66	15000	4200				10
伊敏煤电产业基地	2010	2570	187
	2015低	5090	385
	2015高	7390	385				60		40
大雁产业基地	2010	570								6000	10000
	2015低	1190	2							21000	20000
	2015高	1190	68			25.5		10		21000	20000

到“十一五”末期，全旗工业园区和产业基地工业增加值达到30亿元，销售收入达到60亿元，招商引资额达到80亿元，上缴税金9亿元，安排就业人数达5300人。到十二五末全旗工业园区和产业基地工业增加值达到140亿元，销售收入达到330亿元，招商引资额达到610亿元，上缴税金40亿元，安排就业人数达21500人。

四、规划时限

规划时限确立为十二年（2009年—2020年），其中近期为2009年—2010年；中期为2011年-2015年；远期为2016年-2020年。

第四章工业园区与产业基地布局规划方案

第一节工业园区与产业基地战略布局

一、工业园区与产业基地战略布局原则

（一）集约设置、点状布局原则

（二）产业集聚、资源共享、协作配套原则

（三）深度开发、循环利用原则

（四）节约环保、可持续发展原则

（五）一次规划、动态发展原则

二、工业园区与产业基地体系规划

根据呼伦贝尔市呼伦贝尔市工业园区(配套基地)总体规划和鄂温克旗工业产业一体两翼战略布局，将鄂温克旗工业园区与产业基地体系规划为：

（一）“一体两翼”集约设置核心园区与产业基地

鄂温克旗工业核心园区与产业基地确定为巴彦托海经济技术开发区、伊敏煤电化产业基地和大雁产业基地，所谓一体是指巴彦托海经济技术开发区、两翼指伊敏煤电化产业基地和大雁产业基地，将鄂温克族自治旗的工业核心园区与基地布局主要布局于城镇生态功能区、人口聚集区主要考虑是有利于发挥城镇的经济服务功能同时也有利于统筹城镇化与工业化进程，发挥城镇作为全旗经济中心、人口中心、交通中心、高新产业中心的集聚功能、创新功能、服务功能和管理功能，促进城镇化与工业化的协调互动。

（二）一园多区，发挥产业集聚功能

一区多园是指在工业核心园区与基地的框架下，结合鄂温克旗城镇总体规划中的工业功能区布局，规划出各城镇工业区，并分别纳入到工业核心园区与基地的建设体系中，并作为鄂温克旗发展工业的主要载体和栖息地来聚集企业或产业，引导生产要素向其聚集，形成产业群体的规模效应。具体规划如下：

1、巴彦托海经济技术开发区

将规划的巴彦托海镇工业区（即巴彦托海经济技术开发区绿色产品加工园区）和锡尼河镇工业区作为到巴彦托海经济技术开发区的一园两区。

2、伊敏煤电化产业基地

将规划的华能伊敏煤电化一体化循环经济产业园区与伊敏河镇工业区作为伊敏煤电产业基地的一园（基地）两区。

3、大雁产业基地

将规划的巴雁镇工业园区与巴雁镇物流区作为大雁产业基地的一园（基地）两区。

（三）基地协作园区实现点状布局

根据产业关联程度和就近原则，确定鄂温克旗已开发的和规划开发的煤矿、电厂及煤化工基地分别纳入到工业园区与产业基地体系中，其中将伊敏电厂、伊敏煤矿通大五牧场煤矿、敏东煤矿、鄂温克电厂，伊敏风电场纳入到伊敏煤电基地体系中。

第五章工业园区与产业基地规划

第一节伊敏煤电化循环经济产业基地

一、发展现状

（一）产业基地发展现状

1、华能伊敏煤电公司煤电产业基地

华能伊敏煤电公司占地面积99.28平方公里，煤炭工业储量49.50亿吨，保有地质储量130.38亿吨。伊敏煤电一期和二期分别于1998年和2007年投产发电，现有装机容量为220万千瓦,分别配套形成了年产煤炭500万吨和600万吨煤矿。三期2×60国产超临界机组扩建工程于2008年5月开工建设，总投资47.60亿元，预计分别于2010年9月和2010年11月投产运行。四期2×100万千瓦超临界机组工程项目《初步可行性研究报告》于2008年10月由东北电力设计院编制完成。四期工程力争在2011年开工建设，2015年竣工投产，配套年产1200万吨的煤矿。

2、鄂温克电厂

鄂温克电厂占地总面积180.40hm2，其中:厂区用地43.90 hm2。需修建公路16公里，铁路25公里。一期建设2×60万千瓦机组,配套年产鄂温克电厂敏东一矿项目，煤田面积约为264平方公里，初期建设规模600万吨/年，后期规模800万吨/年。2008年3月14日经国家发改委核准，项目投资43.5亿元，5月10日开工建设。计划2010年12月竣工投产。二期建设2×60万千瓦机组,配套年产800万吨煤炭生产能力，计划2015年投产运行。鄂温克电厂以500KV电压接入系统，新建2回500KV交流线路接入伊敏直流换流站，每回线路全长约40KM。形成煤电一体化规划后，将发展煤化工产业。

3、通大五牧场煤矿

五牧场井田面积43.60平方公里，煤炭储量8.95亿吨，其中烟煤72748万吨，占81.3％，褐煤16725万吨，占18.7％。五牧场煤矿项目于2005年12月开工建设，计划2009年10月建成投产，总投资18.40亿元。包括300万吨/年矿井、配套选煤厂和6.8km矿井铁路专用线。

(二)有待开发的资源

1、红花尔基煤田

红花尔基储量约180亿吨，煤炭开发拍卖工作由市土地局正在进行前期性工作。

2、霍思汗煤矿

预测成煤面积210平方公里，地理坐标为东径119°56′，北纬48°25′，均为褐煤，储量约7.2亿吨。面积356.58km2。

3、伊敏外围煤田

位于伊敏煤田露天勘察区西侧，地理坐标为东径119°26′00”-119°42’45”，北纬48°28′00”-48°40′00”，于2006年12月完成普查工作，2008年列入自治区煤田地质勘查计划。普查储量76.14亿吨。华能伊敏煤电公司拟利用该煤田建设煤电化一体化循环经济产业园区煤化工项目。

4、风电基地

自治区发改委2008年12月4日以内发改能源字[2008]2494号《关于鄂温克旗伊敏苏木风电场华能新能源公司4.95万千瓦风能资源配置的批复》同意华能新能源公司伊敏苏木4.95万千瓦风电项目开展前期工作。该项目前期测风数据表明风能资源情况较好,且符合国家和自治区风电产业政策。

二、产业发展规划

（一）产业定位及发展方向

突出循环经济理念，坚持煤电化一体化战略，利用已形成的煤电产业优势、完善的基础设施优势和国有大企业人才、技术、资金和政策优势，重点发展煤、电、化循环经济，兼顾发展现代服务业。最终形成一批生产规模大，产品附加值高，市场前景好，财税贡献高的煤电产业集群和煤制清洁能源和合成材料产业集群。

（二）发展目标：

立足伊敏煤电产业基地区域内丰富的煤炭资源和内蒙古打造煤化工支柱产业的政策导向，以华能伊敏煤电公司为依托，启动鄂温克旗煤电化循环经济产业园区建设，沿着煤炭－煤气－烯烃－精细化工的途径，提高煤炭资源综合利用能力，促进高新技术产业的发展力争将伊敏煤电产业基地打造成国家级循环经济产业园区。到2010年形成原煤产量2570万吨、发电量187MWH产能,实现销售收入50亿元、工业增加值25亿元、上缴税金7亿元，增加就业人数达人，完成招商引资额61亿元。到2015形成原煤产量7390万吨、提质褐煤产量达到500万吨，发电量589MWH,煤制烯烃60万吨、天然气40亿立方米的产能,实现销售收入200亿元、工业增加值106亿元、上缴税金32亿元，增加就业人数达人，完成招商引资额460亿元。

（三）产业发展重点

1、主导产业、延伸产业及相关产业设计

规划确定煤炭产业、电力产业、煤化工为本园区的主导产业，其中煤炭产业为基础产业，电力产业和煤化工产业为园区的支柱产业，在发展基础产业和支柱产业的同时要注重发展原煤提质、建材和精细化工等延伸产业并适度发展现代服务业、风电及非煤替代产业等相关产业。

2、产业链构建

（1）煤—电—建材产业链

随着煤炭资源规模化开采及电力工业的发展，将产生大量的煤矸石、煤泥和粉煤灰。这些废弃物露天堆放不仅占用了大量土地，而且对生态环境造成严重的污染。围绕节能、节土、利废，淘汰落后工艺，发展粉煤灰制砖、矸石烧制水泥和陶瓷、提取氧化铝等建材工业体系，并配套发展装饰装修材料、建筑屋面材料和防水保温材料等衍生建材工业。是本园区生态工业建设的一项重要内容。

目前，在建材业中，煤矸石主要用于制砖、水泥及轻骨料、水玻璃、筑路和充填材料等。粉煤灰也可用来制砖、制水泥及制作泡沫玻璃、陶粒、化工原料、筑路和充填材料等。煤矸石、粉煤灰是固体废弃物的主要成分，利用它们发展建材业可有效减少固体废弃物堆积量，提高固体废弃物综合利用水平，减轻能源工业的发展给当地环境带来的压力和影响

（2）煤化工产业链

主要代谢包括：

①褐煤低温干馏工业代谢

褐煤干馏提质拟采用美国ENCOAL公司的轻度气化技术（LFC）。褐煤低温干馏主要品为工艺衍生燃料（PDF）和煤炭衍生液体（CDL），PDF是一种优质的固体燃料，与褐煤相比具有稳定性高，不自燃，减少运输成本，热值高，水分低；SO2、NOX排放少等诸多优点，可广泛应用于煤化工、冶金发电等行业。CDL可作为燃料油的原料，并可提炼甲酚、沥青等副产品，具有很高的附加值。

产业链如下图：

②煤制天然气工业代谢

煤制天然气采用鲁奇气化炉法，鲁奇气化炉其主要优点包括可以使用劣质煤气化，加压气化生产能力高，氧耗量低，鲁奇炉是逆向气化，煤在炉内停留时间长达1小时，反应炉的操作温度和炉出口煤气温度低，碳效率高、气化效率高。鲁奇碎煤加压气化除含CO和H2外，含CH4高达10-12%，热值高可作为城市煤气。产业链条如下图：

③甲醇制烯烃（FMTP）工业代谢

目前比较成熟的甲醇制备工艺技术主要有鲁奇（Lurgi）公司的MTP（甲醇制丙烯）工艺和环球油品公司的MTO（甲醇制烯烃）工艺和清华大学开发的流化床甲醇制丙烯（FMTP）技术。

与MTO、MTP工艺相比，FMTP具有以下优点：投资成本低；丙烯选择性高，丙烯收率可达到72%；反应器温度易于控制。因此，FMTP工艺是较为理想的方案。产业链如下图：

3、循环经济基本框架


图5-1 伊敏煤电化循环经济基本框架

三、华能伊敏煤电化一体循环经济产业园区规划

（一）功能分区及用地布局

1、功能分区

华能伊敏煤电化一体循环经济产业园区总体规划用地81.32平方公里。其中近期规划面积21.32平方公里，主要用于发展煤化工项目，远期规划预留地面积60平方公里。用于承接煤电化下游产业，如高载能产业和精细化工产业。

根据产业发展定位和环境保护要求，从园区整体出发，统筹考虑各功能区发展条件，强调各功能区间产业相对分式，加强整体协作，合理进行功能区产业配置。各区以各产业及相配套产业用地为主，形成相对独立的工业组团，组团间通过交通网络相联形成一个具体复合功能的有机整体。

根据产业链关系分成不同的功能分区，包括管理服务区、规划产业项目区、公用工程区、物流仓储区、预留发展区等。

管理服务区：位于园区东部，占地约51.49公顷。全面管理园区的基础设施建设、综合配套等，将为整个片区的管理、信息咨询、金融服务、环境监测、应急响应等功能集于一体，形成园区公共服务中心。

规划项目区：总占地约751.27公顷。集中布置在园区的中部，主要包括煤制天然气、煤制烯烃、褐煤干馏、深加工及综合利用等。

公用工程区：总占地约165.32公顷。主要包括净水厂、污水处理厂、动力站、变电站、消防站等，结合规划项目区布局，较为分散，主要位于园区东侧和北侧，部分项目如工业气体等需在项目区内集中建设。

物流仓储区：总占地约197.25公顷。位于园区南部，铁路专用线的北侧。

预留发展区：总占地约6546.73公顷。主要位于伊敏五路西侧。

2、总体布局方案

园区的发展应在符合生产和安全布局的条件下采用“近期集中、远期外围、自内向外、由近及远”的布置原则。近期工程应相对集中布置，尤其要注重吸引大型化工项目的进驻；同时同步建设相应的公用工程项目。从而在此基础上，逐步滚动开发，以尽可能减少开发成本。

华能伊敏煤电化一体循环经济产业园区总体布局方案如下：

1)、园区铁路专用线采取的方案是：拟从两伊铁路上伊敏索木站接轨，铁路专线沿园区南边界进入园区。

2)、在结合产业规划的基础上，在满足环境保护和化工生产防火、防爆、安全和卫生等要求的前提下，充分考虑园区各项目的生产运作特点及协调相互的关系，兼顾不同项目的特殊要求，合理组织园区内的市政、工业管线。

3)、煤场布置在动力站的东侧，其位于动力站、气化岛、褐煤干馏等区域的中间，可减少原燃料煤为不同装置输煤的运输距离。

4)、园区将根据物流运输方式、特点、危险等级特点统一规划公共管廊、仓储设施和交通设施，通过一体化的物流设施将各装置连成一体，保证物料在园区内外经济安全地输送。结合铁路专用线的进线方向，铁路专用线北侧设置园区的物流仓储区，根据各项目的需要设置堆场、罐区、仓库等，相对集中布置。

5)、规划将一体化考虑园区公用工程及配套设施建设，“一次规划，分步实施”，集中建设大型设备预制厂（兼作园区综合维修厂）、消防站、工业气体、三废处理和燃料供应等公用工程设施，实现园区电力、蒸汽等的一体化工业供应，以节约土地、减少投入、保护环境。在提高资源利用效率的同时，实现公用工程集约化经营产生的规模效益。

公用工程设施主要包括净水厂、污水处理厂、变电站和消防站、综合维修等。

6)、近远期结合，保持相应的弹性。在园区西部拟规划设置为预留发展用地。

7)、考虑开发的需要，在园区东部设置一处管理服务中心。全面管理园区的基础设施建设、综合配套等，将为整个片区的管理、信息咨询、金融服务、环境监测、应急响应等功能集于一体，形成园区公共服务中心。同时依托大企业等优越的人才与设备条件，提供人才培训、信息服务等，适时建设具有重要影响的煤化工产业研发中心和专业孵化器，通过技术创新提高产业竞争力。

8)、园区内不建设集中的生活服务区，园区职工生活区依托电厂现有的生活区或伊敏镇，在管理服务区内可以建设少量的社会服务设施，如企业急救站、小型餐饮、邮局、储蓄所等。

9)、工业固废的处理处置应先进行回收利用，尽量实现固体废物的资源化，不能回用的委托附近有资质的危险废物处置单位进行处理，园区内不设置危险固体废弃物处理设施。动力站、气化岛及褐煤干馏项目所产生的灰渣统一由传送带回填至露天矿，以分层压实后形成的永久灰体边坡，覆土后种植草护坡，进行植被恢复。

（二）发展时序

华能伊敏煤电化一体循环经济产业园区以园区中伊敏五路为界，伊敏五路以东为近期发展用地，伊敏五路以西为远期发展用地。

4、规划建议

1)、为保证公众利益，规划区外500米范围为规划控制区，在此范围宜绿化或种植农作物，不应规划居民点和公共建筑物。在此范围内的民居及其它建筑物不应寻其进行改建、扩建和新建。园区东部为管理服务区，规划加强项目区与管理服务区的生态隔离。

2)、规划控制区内的土地、草场等应得到保护。

3)、区片周边的防护绿化带应尽快建设，并立法保护，以保证不在规划的防护绿化带范围内审批建设任何建构筑物。

4)、强调园区的相对封闭式管理。

5、用地平衡

伊敏煤电化园区规划用地平衡表

序号	用地代码	用地名称	面积（公顷）	比例（%）
1	M	工业用地	751.27	35.24
2	C	公共设施用地	51.49	2.42
3	W	仓储用地	197.25	9.25
4	T	对外交通用地	113.5	5.32
5	S	道路广场用地	176.98	8.30
6	U	市政公用设施用地	165.32	7.75
7	G	绿地	129.46	6.07
8	预留发展区		546.73	25.64
	总规划用地（平方公里）		21.32	100

（三）绿地及景观规划

1、绿化现状

园区内地表全部覆盖有草场，园区绿化现状较好。

2、绿化目标

华能伊敏煤电化一体循环经济产业园区内各项目在生产过程中产生较大空气污染及噪声污染，绿化可以净化空气，消除或减弱噪音，保护和美化环境，改善员工劳动条件，是园区总体规划的重要组成部分。根据园区内企业生产特点，园区应该适当体现绿色工业区特色。通过加大道路绿化力度，创造人性化的空间，为生产者提供良好的工作环境，把园区建成一个环境清新、生态优美的现代化工业园区。

3、绿地规划

绿地系统规划应以提高园区整体环境质量和建设优美环境为目标。绿地系统由公共绿地、生产防护绿地、道路绿地、单位附属绿地构成，充分利用职权自然条件设置各类绿地，营造优美的自然环境，形成以园区绿化广场为重要节点，道路绿化用地、管线防护绿地为轴线，大面积的生态防护绿地环绕的有机开敞绿地系统框架。

1）公共绿地

在园区内管理服务区西侧设置集中绿化广场，为园区的景观标志，作为园区的景观节点。

2）生产防护绿地

在管理服务区周边用绿化带进行隔离，尽量减少园区企业在生产过程中对管理区的污染，同时该区域也作为公共景观绿地对公众开放。

沿主干路两侧控制20～50米宽以上的防护绿地，道路两侧的防护绿地除了高压走廊、工业管廊和某些小型的辅助设施如变压器、指标牌和灯柱等之外，不允许建设任何建筑。

3）生态防护绿地

在规划区边界外布局500米以上的生态防护林带，以加强工业项目区与周边区域的生态隔离。按照目前环境保护的要求，生产装置（设施）的卫生防护距离的确定需根据工业项目的规模、性质、当地自然条件等通过环境影响评价来确定。在此范围宜绿化或种植农作物，不应规划居民点和公共建筑物。在此范围内的民居及其它建筑物不应对其进行改建、扩建和新建，应适时组织搬迁。

4）景观规划

园区内景观系统整体上以点、线、面结构进行布局，从生态的角度出发，通过道路两侧绿化隔离带的建设，为园区内产业提供一个良好的生态环境，同时，以绿化带为主体，将园区内各产业进行空间上的有机隔离，形成以园区管理体制服务区西侧公共绿地为绿化重点的、沿主干道路为主要绿化对象的绿地景观系统。

道路两侧绿化带种植防护林木，并结合周围山体设置相应的景观设施，形成景观层次丰富、风格统一的生态绿化景观界面。规划通过标志性雕塑和喷泉、小品设施的布置，塑造园区具有活力的鲜明形象。

景观节点是设立的园区意象节点，包括主要绿化广场、地标建筑和轴线对景建筑，有助于地区空间标识体系的形成。园区的景观节点分布在生态保护区和重要道路、河道交叉口。

园区从整体上形成由生态景观长廊、沿路景观以及景观节点组成的具有园区特色的绿地景观系统。

5）绿化树种及配置方式

根据化工企业生产特性、可能排放污染物的性质和污染程度，选择降噪和滞尘能力强及净化大气效果好的植物。

根据工厂防火、防爆及卫生要求，选择有利于安全生产的含水份多、蜡质少、无花絮的常绿植物。

根据美化环境的具体要求，选择经济、实用、美观和来源可靠的苗木及靠近生产地较近的乡土植物。选择易成活，病虫害少，耐修剪及养护管理方便的植物。

绿地上种植的树木应采取通逶式配置方式，在距离邻机动车道路面高度0.9米至3.0米之间的范围内，其树冠不遮挡驾驶员的视线。

6）绿化率

工业企业因其生产性质，从安全出发，工业企业内部一般不得安排绿地。但因生产工艺等特殊要求需要安排一定比例绿地的，绿地率不得超过20%。

规划园区南北片绿地率为15%（不包括各地块厂区内部绿地及园生态控制区）。规划要求道路等有条件的地方都应该进行绿化，在规划中利用自然条件设置集中绿地，形成优美的自然环境。

（四）交通运输系统规划

1规划目标及原则

（1）规划目标

交通运输作为园区的重要组成部分，是繁荣和发展园区的重要条件，完善的交通运输设施也将给入驻企业的发展打下坚实的基础。

以园区运输“畅通、安全、高效”为目标，规划建设园区联接中心城市、空港、铁路或高速公路的集疏运通道，因地制宜，合理规划建立园区内快速便捷的交通运输网络。与周围区域交通相协调，满足园区物流运输需要，使物流顺畅、人流便捷。

（2）规划原则

以内蒙古自治区华能伊敏煤电化一体循环经济产业园区周边铁路及公路路网为依托，合理规划园区内部道路网络功能，使其融入园区周边交通网络。

符合货流畅通、人流有序原则，满足运输、施工、生产、维修和消防等要求。

园区近远期运输规划应统筹考虑，近期与远期相结合，做至不重复建设，不浪费投资。

合理确定道路建设技术标准。

2、交通及运输量估算

根据产业项目规模及规划实施分期情况初步预测园区内的运输量初步预测如下表所示：

园区运输量估算表（单位：万吨/年）

	固体	液体	气体	合计
运入	5071.7	0	0	5071.7
运出	905.21	397	40亿立方米/年	1302.21
合计	5976.91	397	40亿立方米/年	6373.91

根据以上估算，园区近、远期年运输量合计为6373.91万吨/年，其中年运入量为5071.7万吨/年，占总运输量的79.57%，其主要的运输对象为煤炭，通过传送带运输；年运出量为1302.21万吨/年，占总运输量的2043%，其主要运输对象为各种化工产品约365万吨/年，及各种废渣约540.21万吨/年。

3、对外交通连接

（1）铁路连接

园区铁路专用线拟从两伊铁路上距离规划边界较近的站场接轨。距离园区约20公里。两伊铁路北起呼伦贝尔市鄂温克族自治旗伊敏河镇，与伊敏支线、滨洲线连接；南到兴安盟伊尔施镇，南出口与白阿线相连。铁路全长约185公里。建成通车后可缓解滨洲线运输压力，为伊敏地区丰富的资源创造便利的交通运输条件。缩短了进入东北南部地区的距离，形成内蒙古自治区一条东西铁路通道。将有效地提高铁路运输组织的机动性和灵活性，极大地改善沿线交通运输条件，降低运输成本，为东北老工业园区的振兴提供充分的能源需求运输保障，从而推动区域间资源的优势互补和地区经济的快速发展，成为东北地区进京的西部要道。

（2）公路连接

园区主干道均向东与两伊公路连接，距离约17公里。两伊公路为园区物资对外运输的主要交通线路。

4、区内交通规划

（1）道路网络系统

规划路网为格网形式，呈东西、南北走向。其中，主要布设管廊的规划道路间均保持垂直的相交关系。

园区内道路分为主干路、次干路、支路三级。

为了增强规划的弹性和现实可操作性，交支路定为弹性道路，可根据项目实际需要调整相应路网。

(2）道路横断面

规划道路横断面主要依据道路等级、功能、两侧用地性质及承担的交通特性，并结合管网、绿化等方面的要求进行了统一规划，对道路横断面进行了统一。

①主干路

主干路为交通性干道，是园区对外交通联系的主要通道。主干道设计车速为40—60公里/小时，道路网密度为1.2公里/平方公里，道路中机动车车道条数为4—6条，道路红线宽度为40米，断面分配上考虑设置两侧集散车道。

沿线严格控制出入口，保证道路的顺畅贯通。在重要道路的相交处，考虑未来交叉口拓宽的可能性，控制交叉口地区的用地建设。两侧设置宽20米以上的防护绿带，兼做预留管廊用地。

②次干路

次干路为区域交通主要集散道路，次干道设计车速为40公里/小时，道路网密度为2.2公里/平方公里，道路中机动车车道条数为2—4条，道路红线宽度为24—30米，两侧设置宽10—20米的防护绿带，兼做预留管廊用地。次干路可以根据实际情况作必要的线路、断面调整。

③支路

支路设计车速为30公里/小时，道路网密度为3.6公里/平方公里，道路中机动车车道条数为2条，道路红线宽度为15米。

各道路横断面具体设置详见附图《园区道路横断面规划图》。

④人行道

园区主次干道设置单独人行道，形成完善的步行系统。

(3）道路交叉口

各区片内道路交叉口，均采用平交，且尽量正交；道路与铁路专用线相交均采用平交。

（4）公共交通及停车场

园区内公交网络与区域公共交通之间的客流转换通过换乖枢纽解决。

园区内公交网络，采用中型巴士，可由园区直接提供，深入各片内部。

四、伊敏河镇工业区规划

（一）功能分区及用地布局

1、功能分区

伊敏河镇工业园区总体规划用地12.70平方公里。

根据产业的功能分区，包括管理服务区、一、二、三类工业区、公用工程、物流仓储区、居住等。

管理服务区：占地约8.25公顷。全面管理园区的基础设施建设、综合配套等，将为整个片区的管理、信息咨询、金融服务、环境监测、应急响应等功能集于一体，形成园区公共服务中心。

工业区：总占地约427.07公顷。主要包括一、二、三类工业用地等。

公用工程区：总占地约17.53公顷。主要包括污水处理厂、动力站、变电站、消防站等，结合规划项目区布局，较为分散，部分项目如工业气体等需在项目区内集中建设。

物流仓储区：总占地约76.66公顷。位于铁路专用线的东侧。

（二）道路交通规划

规划区内各区路网系统均采用方格网式，道路走向基本均为南北走向或东西走向。

1、道路交通系统

道路红线控制在30米到50米之间。

干道网间距为400至800M。

城市支路。结合城市干道网，以200至400M为间距，结合引进项目，在不影响干道道路畅通的原则下，灵活布局。

2、广场、停车场规划

考虑物流用地性质，在火车编组站前建面积为5.87公顷的大型社会停车场，还规定各街坊用地在开发建设过程中，要配建满足自身停车需求的停车场。

（三）市政公用设施规划

1、给水工程

（1）给水指标

伊敏河镇规划城镇单位人口综合生活用水量指标：采用0.3万m3/万人·d。

（2）规划用水量

规划近期规划用水量2.07万m3/ｄ；规划远期规划用水量3.0万m3/ｄ。

（3）水源与水厂

规划近期，规划现状居民居住区及规划居住区生活用水由旗马场水源供水，供水量为1.67万m3/ｄ。供水水源井供水不足时可在新水源地打井取水。浇洒道路绿地用水由疏干水为水源，供水量0.15万m3/ｄ。五牧场区由现状地下水水源供水，供水量为0.4m3/ｄ。规划远期，红花尔基水库建成向电厂供水后，规划镇区生活用水继续由旗马场水源水厂供水，扩建旗马场水源水厂，供水量为2.2万m3/ｄ。生活用水尽量以地下水水源为主，不足时由红花尔基水库地表水补充。五牧场区建地下水水源地，再打2眼深井，共4眼深井，供水量为0.8m3/ｄ。浇洒道路绿地用水由疏干水为水源，供水量0.25万m3/ｄ。

（4）给水系统规划

供水管线沿主要规划道路铺设，区内输配水管网规划为环状网，管径为DN200mm—DN500mm。管网布置既要保证安全供水，又要节约投资。在北区内采用环状网和枝状网结合布置的方式，在起步建设初期，对供水连续性和可靠性要求高的地区布置成环状管网，其余地区布置枝状管网，随着开发建设，逐步增加环状管网在整个管网中的比例。

2、排水工程

（1）排水体制

伊敏河镇园区采用雨、污分流制。

（2）污水量预测

规划近期1.19万 m3/d；规划远期1.73万 m3/d。

（3）污水处理厂

污水库位于主排水泵站西面5km处，按氧化塘工艺设计，库区分别为曝气塘、兼性唐和好氧塘，可储水525万m3。污水库冬储夏灌，每年5月～9月灌溉，达到土地处理目的。目前污水库储水量在100万m3左右，从现场多年运行的结果看，污水库达到了当地环保部门的要求。

（4）排水系统

现状污水主干线由新源区经源河区、滨河区至主排泵站，提升后排入污水库。规划沿原主排干线增设1条DN500重力流污水管线，增五牧场区污水系统，设置1座污水提升泵站，将污水排至主排泵站，最终排往污水库集中处理。

雨水系统根据镇区的地形坡度，将街面的雨水就近排入附近水体，使雨水迅速排干，以免城区受淹。

3、供热工程规划

（1）采暖热指标与供热负荷

采暖热指标确定为：居民住宅：65 W/m2，工业厂房： 80 W/m2～110 W/m2，公共建筑： 120 W/m2，综合热指标：87W/m2。规划远期总采暖热负荷365MW，热水供应热负荷2180KW。

（2）热源与供热形式

规划热源采用电厂热电车间作为热源，并采用新技术对供热实行计量。

（3）管网

规划热网管道采用枝状布置，全部采用直埋敷设。热电厂一级管网供水温度130℃，回水温度70℃，送到各区域换热站，在换热站内进行热量交换，二级管网用户的供水温度为95℃，回水温度70℃。规划保留原新源区、源河区及滨河区换热站，并在五牧场建1座热力站。

4、电力电信规划

（1）规划近期建设110/10KV变电所一座，电源取自伊敏一次变，规划设主变2台各10000KVA。

（2）规划将原一次变至海拉尔的110KV线路进行搬迁改线。

（3）规划10KV配电线路，改造新建时必须沿规划道路网布置，规划在城市中心区域内的10KV线路，应逐步改为电力电缆直埋或电缆沟方式敷设。

（4）规划园区内的10KV以下配电线路，在规划设计时应全部埋入地下敷设。

（5）规划建设旗电信中心局。

（6）规划到2010年镇内电话交换机容量为4万门，规划到2020年镇内电话交换机容量为6万门。

（7）本规划要求所有通信企业新建管沟工程，应提前申请，应统一设计、统一施工、统一管理，各企业不得随意挖沟破道。

（8）规划新建通信管道综合沟，为6－12－24孔。镇内所有通信企业线路均由沟内敷设。

5、燃气工程规划

（1）气源

规划近期伊敏河镇以液化石油气为气源。远期以华能伊敏煤电化循环经济产业园区生产的煤制天然气为主要气源。

（2）燃气指标与耗气量预测

规划居民耗气定额：居民用气定额：2580MJ/人·年，则总用气量为5700t/年。

（3）输配管网系统

规划近期内建液化石油气混气站3座，每座供应规模在3000户左右，供气量600 t/年，占地0.5hm2。其余采用瓶装液化石油气供应。规划远期扩建混气站，逐步实现城区全部管道供应。液化气混气管道采用低压一级系统，管道直埋敷设并应尽量靠近负荷中心。

6、环境卫生规划

（1）规划目标

城镇生活垃圾无害化处理率100%；危险废物处置率100%；城镇水冲式公共厕所比例为50%；城镇道路清扫机械化程度80%；城镇生活垃圾袋装收集率80%；规划期末实现城镇生活垃圾分类收集率60%。

（2）生活垃圾预测

近期日产垃圾为1.2kg/人·d，全镇年产生活垃圾3.0万t；远期日产垃圾为1.0kg/人·d，全镇年产生活垃圾3.65万t。医疗废弃物365t/年。

（3）环境卫生设施设置

①公共厕所在流动人口高密集的街道和商业闹镇区街道按300～500m、其它街道按间距750～1000m设置；新建小区按3座/km2、1座/2500～3000人设置。共新建、改建水冲式公厕32座。

②果皮箱在商业大街设置间隔25～30m，交通干道设置间隔50～80m，一般道路设置间隔80～100m。

③垃圾处理场：规划在城镇西郊，距城区4km现状垃圾填埋场处，建垃圾无害化处理厂，处理能力4万t/年，使全镇生活垃圾全部达到无害化处理。总占地面积3hm2。规划近期处理达到建设部《城镇生活垃圾卫生填埋技术规范》（CJJ17-2001）要求。规划远期建成焚化厂等垃圾综合处理系统。

④医疗废物焚烧处理厂：在垃圾无害化处理厂边建医用废物焚烧处理厂。医疗废物焚烧工程处理量365 t/年。

⑤在主城区的街道、居住区及公共场所建设垃圾中转站5座。

（四）环境保护规划

1、总体目标：到2010年达到环境功能区要求；到2020年环境全面走上良性循环的轨道。

2、具体目标：大气环境质量保持在国家标准的范围内；水环境功能区水质达标率100%；饮用水水质达标率100%；工业废水排放达标率100%；城区污水集中处理率达到90%；交通干线两侧噪音等效声级昼间低于70dB(A),夜间低于55dB(A)；各功能区100%达到《城市区域环境噪声标准》（GB3096——93）；工业固体废弃物综合利用率90%以上；生活垃圾无害化处理率100%。

3、陆域环境功能区划分及执行标准

陆域环境功能区分为3类环境保护区及交通噪声控制带：

第一类重点保护区执行国家《环境空气质量标准（GB3095－1996）》（以下简称大气）一级标准，执行《城镇区域环境噪声标准（GB3096－93）》（以下简称噪声标准），昼间不大于50dB（A）；夜间不大于40dB（A）；第二类一般保护区达到大气二级标准以上，噪声标准执行昼间不大于60dB（A），夜间不大于50dB（A）；第三类污染控制区达到大气三级标准，噪声标准执行昼间不大于60dB（A），夜间不大于50dB（A）；交通噪声控制带达到大气三级标准上，噪声标准执行昼间不大于70dB（A），夜间不大于55dB（A）。

4、水域环境功能区划分及执行标准

伊敏河镇水环境质量区划分如下：2020年伊敏河段执行《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）II类水体功能标准；维特根河执行II类水体功能标准。

5、水源地保护区分及执行标准

规划地下水源各级保护区必须遵守《饮用水水源保护区污染防治管理规定》中的各项指标。

（五）综合防灾规划

1、抗震规划

（1）伊敏河镇工业园区内新建、改建、扩建工程必须按6度地震烈度进行抗震设防，生命线工程提高一度设防，为7度地震烈度进行抗震设防。不符合抗震设防标准的工程不得进行建设。

（2）根据总体规划要求，在规划期内完成不符合抗震要求的各类建筑的抗震加固工作。

（3）对城区内主要、次要、次生灾害源予以设防，建设足够的隔离带。

（4）加强疏散场地和通道建设，使其与城市建设同步。

2、消防工程规划

（1）消防站规划

伊敏河镇现有1座消防站，规划远期增建标准型普通消防站2座。

（2）消防设施

①按标准型普通消防站配备车辆、设备。

②规划远期设消防水鹤8座。

③给水环型干线上间距不大于120m设置地下式消火栓。

④消防站应配有草原火灾救火设备。

（3）消防通讯与指挥

指挥中心采用计算机指挥调度系统与各消防站进行联网，形成一套有线、无线相结合的灭火指挥系统。同时与供电、供气、救护、环保等部门设专线通讯联络。

（4）消防通道与防火间距

根据《建筑设计防火规范》城市道路网系统的建设应满足消防要求，在旧城改造和新区建设中主干道、次干道、支路和小路构成的道路网系统应保证消防通道间距不大于160m。

在建筑布局上要按国家规范要求留够建筑防火间距。

（5）社会抢险救援

建立社会抢险救援体系，参加意外事故的抢险救援，建立包括抗灾、反恐等疏散避难场所、人员救护和其它特别服务的城市社会安全保障体系。结合城市中的组团绿化隔离带、公园、公共绿地、广场的规划建设，组建完善的城市防火隔离带体系和疏散空间体系，以防止火灾蔓延。

3、伊敏河镇工业园区防洪规划

（1）防洪标准

规划伊敏河电厂河段防洪标准达到100年一遇标准，下游河段防洪标准达到20年一遇标准，汇入伊敏河的维特根河防洪标准达到20年一遇标准。

（2）河道治理

重点河段进行护砌，其它河段进行草皮护坡。结合城市的沿河景观设计，使沿河的景观带成为居民休闲、健身、娱乐的场所。

（六）绿化景观规划

绿化景观系统与镇区内伊敏河滨河生态廊道紧密结合，利用多条绿色走廊将滨河景观与区内绿化景观有机连接起来。

第二节巴彦托海经济技术开发区

一、发展现状

巴彦托海经济技术开发是自治区2002年批准设立的自治区级开发区，规划面积21.8平方公里，其中工业区占地6.47平方公里。该区是以农畜产品加工为主导产业，辅助发展商贸、旅游、建筑等产业，形成多功能复合型产业园区。开发区设有巴彦托海经济技术开发区管理委员会，为副处级规格，机构健全，目前，开发区有上海光明鄂温克旗分公司、呼伦贝尔市绿祥肉食品加工有限公司、鄂温克旗伊赫塔拉畜牧业发展有限公司、呼伦贝尔市海中节能建材有限公司等10家入园企业主要产品有工业奶粉、绿色精加工牛羊肉、节能建筑材料等。截止08年末，开发区工业总产值达2.1亿元，产品销售收入达2.05亿元，上缴税金1512万元。2006年国家在清理整顿开发区时，鉴于呼伦贝尔市新区建设占去该开发区的大部分土地和一个旗县不能设立两个园区等缘故，巴彦托海经济技术开发没有通过国家审核。但自治区仍将其列为园区统计指标范围。

有待开发的项目

1、巴彦塔拉好力堡煤矿

煤田预测储量36亿吨，华泰集团计划开发，因缺少资金，目前正在寻找合作伙伴。

2、南屯煤田（大唐煤电项目）

南屯煤田东西平均宽约9.49公里,南北平均长约15公里,面积约143.5平方公里,煤炭储量约为15.3亿吨，其中长焰煤约4亿吨。大唐集团取得了探矿权，准备开发建设煤电项目。矿井设计规模为年800万吨，工程总投资26亿元，一期建设2×60万千瓦发电厂，厂区面积32.00hm2，初步选西索木煤田的北厂址和南厂址作为作为本工程的拟选厂址。大唐电厂项目已完成《初步可行性研究报告》。

3、风电基地

国华风电投资公司拟在巴彦塔拉乡建设20万千瓦风力装机，一期4.95万千瓦，投资5亿元。已测风两年多，正在办理前期手续

4、苜蓿深加工项目

项目包括10万吨苜蓿草产品加工，包括草颗粒、草块、叶蛋白提取、氨基酸提取并延伸出饲料加工、绿色食品添加剂生产和生物制药产业。目前项目正在处于招商阶段。

5、肉牛肉羊深加工项目

利用牛羊肉产品及副产品进行深加工生产生物制品、熟食制品和骨雕工艺品。目前正依托伊赫塔拉畜牧业发展有限公司开展项目前期准备。

6、有机原生态牛奶开发项目

依托鄂温克旗传统牧区放牧型奶牛奶产品天然绿色无污染无残留的优势，开发有机原生态乳制品，目前浙江贝茵美集团公司准备在鄂温克旗开发该项目。

二、产业发展规划

（一）产业定位及发展方向

开发区定位是以已形成的农畜产品加工、新型建筑材料制造产业和即将形成的煤电、风电与煤化工、电器制造等产业为基础，以生物技术产业、服务业及民族文化产业为导向，依托呼伦贝尔市新区和巴彦托海镇中心城区，发展商业贸易、金融管理、现代物流等延伸产业和相关产业，形成多功能复合型产业园区。

（二）发展目标：

依托园区内已初具规模的肉类及奶制品加工业及新型建材业，大力发展绿色食品加工业和节能环保建材业，积极促成煤电、风电及煤化工及电器制造和饲料加工项目及汽车商城的开工建设。到2010年形成乳制品产量10000吨，肉制品产量3200万吨的产能,实现销售收入2亿元、工业增加值1亿元、上缴税金0.2亿元，增加就业人数达430人，完成招商引资额1亿元。到2015年形成乳制品产量15000吨，肉制品产量4200万吨的产能,实现销售收入29亿元、工业增加值20亿元、上缴税金5亿元，增加就业人数达2500人，完成招商引资额100亿元。

（三）产业发展重点

1、主导产业、延伸产业及相关产业设计

规划确定绿色食品加工为园区的主导产业，以生物技术产业为延伸产业，在发展主导产业的同时要注重发展生物技术等延伸产业并注重发展发展现代服务业业及民族文化产业、新型建筑材料制造产业、电器制造产业等相关产业。

2、农、畜产品加工及延伸产业链构建

（1）苜蓿深加工产业链：

（2）肉牛肉羊深加工产业链：

乳制品产业链：

三、巴彦托海经济技术开发区绿色产品加工区规划

（一）功能分区及用地布局

巴彦托海经济技术开发区绿色产品加工区总体规划用地3.3平方公里。

用地布局原则是：分区布局，满足各类用地的使用功能，又有机联系，方便整体运作，同时还有利于形成工业园区优美的外部形象。

1、工业区用地规划

工业用地总面积为132.08公顷。综合考虑用地条件、生态环境等制约因素，同时满足与巴彦托海镇协调发展的要求，确立园区的布局与开发原则为：以绿为轴、带状布局、滚动发展。

考虑到海拉尔地区的全年主导风向，结合北区与巴镇的相对位置关系，将工业组团布局在镇区下风向，全部为二类工业用地，占地132.08公顷。由过境公路将工业区和镇区隔离，避免污染，便于管理，可利用镇区现有的基础设施实现互用。区内由纵向和横向两个绿带将工业区分成三个部分，满足加工业生产过程中的卫生要求。东部巴彦胡硕街以西、过境公路北侧一类工业用地，占地17.12公顷，作为生物技术产业的发展用地。

在工业园区西南角布置了24.79公顷的仓储物流用地，为园区产品和原材料的存储和运输提供保障。

2、服务区用地规划

综合服务区规划用地面积5.74公顷。服务区为3管理服务区。

（二）道路交通规划

规划形成畅通安全、快速便捷的对外交通和内部道路系统，合理布局各类静态交通和交通服务设施。

1、道路网系统

在结合巴彦托海镇区内的道路网规划的基础上，规划确定六横四纵的方格网道路系统。主干道为三横两纵五条。其中横向为：路，红线宽度40M；巴彦嵯岗路，红线宽度40M；锡伯路，红线宽度50M。纵向为：南兴路，红线宽度60M；西一街，红线宽度50M。

次干道为五横五纵十条。其中横向为：规划一路，规划二路，红花尔基路，大雁路，规划四路。纵向为：锡尼河街，巴彦和硕街，西二街，西三街，西六街。

干道网间距为400至800M。

城市支路。结合城市干道网，以200至400M为间距，结合引进项目，在不影响干道道路畅通的原则下，灵活布局。

2、停车场规划

考虑到各组团对静态交通的需要，规划中在园区管理中心北侧布置了3.74公顷的社会公用停车场以满足外来车辆对静态交通空间的需求外，还规定各街坊用地在开发建设过程中，要配建满足自身停车需求的停车场。

（三）市政公用设施规划

1、给水工程

巴彦托海镇自来水厂现有水源井2座，供水能力为1920吨/日，现状镇内用水量约为1000吨/日。现有水塔一座，调节水量能力为150吨/日。

（1）用水量计算

根据《城市给水工程规划规范》预测用水量如下：

①工业用水量

根据国内现有开发区工业用水量的实际情况，确定工业用量标准为5000m3/km2·d，用水量为8200m3/d。

②消防用水量

按照国家标准，同一时间火灾发生次数为2次，延续时间为2小时，一次灭火用水量按25L/s考虑，用水量为360m3。

③浇洒道路和绿地用水量为2000m3/d。

④未预见水量和管网漏失水量

按上述用水量总量的15%计，用水量为2581m3/d。

综上所述，预测总供水量应为12781 m3/d。

（2）水源规划

开发区水源规划和巴彦托海镇水源统一考虑。开发区近期由巴彦托海镇水厂供水，扩建巴彦托海镇水厂及水源地，供水量达9500m3/d。远期需新建水源地，日供水量达2万m3/d。

（3）规划供水水质及供水压力

供水水质要求达到国家现行的生活饮用水标准，供水压力满足民用建筑用水进行规划。

（4）给水系统规划

2、排水工程

（1）排水体制确定

排水体制采用雨污分流制。

（2）污水量预测

污水排放率按80%计，总污水量为1.6万吨／日。

3、污水系统规划

规划将污水集中排入海拉尔污水管网系统，沿索伦大街敷设DN800mm的污水干线。规划在北侧设两处污水提升泵站，将污水集中排入提升泵站。污水管道管径为DN300mm—DN800mm。

4、雨水规划

巴彦托海镇现在索伦大街和伊敏路等主要干道敷设有雨水管道，雨水排入伊敏河。规划沿干道按照道路自然坡度敷设雨水管道，雨水管道穿过镇区，排入伊敏河。铺设管道管径分别为DN500mm—DN1000mm。

5、电力工程

（1）现状：巴彦托海镇由海拉尔西山变电所输出的一条35kV架空线路至本旗的巴音塔拉变电所，降压后输出一条10kv架空线路供给全镇用电。

（2）规划

①负荷预测

	用地负荷指（KW/ha）	用地面积(ha)	用电负荷(KW)
工业用地	300	132.08	46017
公共设施用地	80	28.6	70632
其它	100	170.0	17000
总计		330.68	13.4万KW

②电力系统规划

随着用电负荷的增长，根据巴音塔拉变电所现有容量和电压等级，远期无法满足北区用电负荷。规划远期在园区西北侧建35kv变电所一座，安装6000KVA变压器两台，再建5座10KV变电所。10KV输电线路采用地下电缆直埋方式。

6、通讯工程

（1）现状

巴彦托海镇已实现了市内电话程控化，长途传输数字化，并开通了移动电话和无线寻呼，移动通讯和中国联通以巴彦托海镇为中心，已达到了很高的覆盖率，并在不断地提高和发展之中。现巴彦托海镇程控电话交换机总容量为6304门，实装率89%。电话普及率为23%。

（2）规划

①电信业务量预测

按引进60家企业，每家企业10部电话计，预测电话门数为600门。

②通信规划：利用巴镇电信局在开发区设立容量为2400门的交接箱。交接箱至用户通信传输采用管道电缆敷设。

7、供热工程

（1）现状

巴彦托海镇集中供热工程于2001年投入运行。新建热源厂安装两台29MW循环流化床热水锅炉，设计总供热面积50万M2，实际供热面积已达到30万M2。热源厂位于园区东南方向。

（2）热负荷预测：根据有关规范和标准并结合园区的实际情况，综合采暖供热指标采用85w/M2。总计热负荷为132MW。

（3）供热热源

由于巴彦托海镇区面积相对较小，且园区又与热源厂相邻，为避免重复建设，减轻环境污染，节约建设投资，故园区不再新建热源厂，采暖热源由巴彦托海镇热源厂提供。根据园区发展需要，如今后热源供应不足，对现有热源厂进行改扩建，加工区许多加工业需要配备生产用蒸汽，本规划参照国内类似开发区的情况，由于加工业内容有很大的不确定性，按照基础设施适度超前的原则，预留出蒸气炉的位置。

(4)供热管网

采暖供热使用热水，采用二级管网制。规划拟在西侧、南侧、东侧等处设四个热换站。

8、燃气工程

1、现状

现在巴彦托海镇内使用液化气。

2、规划

（1）气源规划采用大庆天燃气。

（2）用气量预测

供气参数的确定:工业、公建职工用气普及率：按每人一日一餐，则用气量标准为：0.2米3/人·日。

全区规划总企业：60家

用气量预测：工业、公建职工用气量为：0.1万米3/日。

3、管网布置

根据北区的功能分区及总用气量预测，在区内主要道路上规划有φ125mm-φ75mm等次高压管线，管道布置以环状为主，枝状为辅。

（四）环境保护规划

1、生态环境建设指标体系

为保护环境，实现可持续发展，参考我国部分生态工业园区的环境指标，并结合园区的实际情况加以调整，确定环境标准结果见下表：

名称	指标
人均绿地(m2/人)	>30
企事业污染治理率(%)	>90
固体废物处理率(%)	>90
污水处理率(%)	>90
大气环境
SO2(mg/m3)	0.02-0.05
NOX(mg/m3)	0.05-0.10
TSP(mg/m3)	0.15
CO(mg/m3)	4.0
环境噪声(dBa)
工业：昼间	60
夜间	55
交通：昼间	65
夜间	55
商住混合区：
昼间	50
夜间	40

2、生活环境生态规划

在巴镇与工业园之间及居住区外围要布置防护林带，减少汽车尾气污染及噪声的影响，为开发区提供一个健康、安全的通道，使生活环境更为生态和可持续性。

3、产业的生态规划

在园区的建设各个阶段始终把人类社区、生态环境与经济发展的协调作为先决条件，选择无污染的产业。在项目的选择上，必须对声、光、水、尘、气等污染有高标准的控制，除了工业项目选择要注意生态及可持续性，在对工业项目的安排上，规划依据节能、能量流、物质流循环来布局各项产业。

4、环境保护措施

（1）大气环境保护

集中供热对象为一切需要热能的生产设施和生活设施。

工厂使用优质燃料，提高天然气普及率，以减少因使用劣质燃料所产生的污染。

提高二次能源（即用电力和石油制品产生的能源代替煤炭）在能源结构中的比例。

（2）水环境保护

提高水资源的有效利用率，将合理利用水资源与控制水污染结合起来，节约用水，提高重复用水率，工业企业的重复用水率近、中、远期分别达到60%、70%、80%。集中处理污水。

（3）固体废物控制

严格控制有毒化学品的生产、使用、贮存及运输；

统筹安排固体废弃物（生活垃圾、工业有毒有害废弃物）等的处理和处置。

（4）噪声控制

①交通干线两侧绿化带采用乔木、灌木和草地相结合的布置方法，形成防护林带。

②沿交通干线和道路两侧避免建居民住宅，代之以对噪声要求不高的设施，形成隔声屏障。

③噪声源集中的工厂远离居住区，并采取防护措施。

④内部不同功能区之间都应有绿化隔离带。

（五）环卫工程规划

1、指导思想

以建设生态型园区为目标，逐步实现垃圾的减量化、无害化、资源化。

2、生活垃圾量预测

园区人口按0.5万人考虑，标准按0.8kg/人的计算，则生活垃圾量为4吨/日。

3、园区实现垃圾收集容器化，清运作业机械化。主次干道清洗率100%。

4、园区内设1座垃圾转运站，占地200平方米。按照国家标准，北区内设置20座公共厕所。

5、由于和巴彦托海镇相邻，充分利用巴彦托海镇的现有垃圾处理厂。

（六）综合防灾规划

1、消防规划

（1）现状

巴彦托海镇现有消防站1处，占地6000m2，消防队员10名，2台消防车，消防水鹤2处，设有专用119报警线路。

（2）规划

消防规划的指导思想坚持“预防为主、防消结合”的方针。

①消防站布局规划

新建2处消防站，在开发区新建1处，巴彦托海镇南部新建1处，每个消防站的责任面积达到4—5平方公里，报警5分钟内能够到达责任区边缘地带。

②消防给水规划

消防给水能保证同一时间火灾次数2次，1次灭火流量25L/秒的要求。市政消火栓按120米间距要求布置。开发区覆盖率达100%。在开发区内新建4处消防水鹤。根据经济合理和安全的原则，建议消防给水系统与生活给水系统共用管网。

③消防通道规划

在开发建设中道路间距应满足消防通道的要求，宽度不小于3.5米，高度不低于4.5米。

④消防通信规划

在消防中心设立119综合火警受理台，并设中转台建立无线通信系统。

2、抗震规划

工业园区位于地震基本烈度六度区。按照国家规定设防和加固。

3、防洪规划

依据巴彦托海镇总体规划，伊敏河防洪标准为50年一遇。在建设中应结合两岸改造修堤筑坝，使其达到防洪要求。

4、人防工程规划

人防工程建设要认真贯彻“全面规划，突出重点，平战结合，质量第一”的方针。建设时应按照国家标准规定执行。规划电信局必须修建不少于200平方米的地下室，以保证战时通信不中断，给水厂也要修筑地下设施，保证战时的供水。

四、锡尼河镇工业区规划

（一）功能分区与用地布局

1、功能分区

锡尼河镇工业区总体规划用地8.8平方公里。

根据产业链关系分成不同的功能分区，包括管理服务区、居民安置区、工业区、公用工程区、仓储区、预留发展区等。

管理服务区：位于园区西部，占地约8.4公顷。全面管理园区的基础设施建设、综合配套等，将为整个片区的管理、信息咨询、金融服务、环境监测、应急响应等功能集于一体，形成园区公共服务中心。

居民安置区：总占地约18.0公顷。集中布置在园区的中西部。

工业区: 总占地约165.4公顷。主要包括一、二类工业及综合利用等。

公用工程区：总占地约13.0公顷。主要包括净水厂、污水处理厂、动力站、变电站、消防站等，结合规划项目区布局，主要位于园区西北侧，部分项目如工业气体等需在项目区内集中建设。

物流仓储区：总占地约60.8公顷。位于园区东北部，铁路专用线的西侧。

预留发展区：总占地约3.3平方公里。

2、总体布局方案

园区的发展应在符合生产和安全布局的条件下，逐步滚动开发，以尽可能减少开发成本。

锡尼河镇工业区总体布局方案如下：

1)、园区铁路专用线采取的方案是：拟从两伊铁路上锡尼河苏木站接轨，铁路专线沿园区东边界进入园区。

2)、公用工程设施主要包括净水厂、污水处理厂、变电站和消防站、综合维修等。为便于管理，节约资金，将整个园区作为一个整体，统筹设置市政公用设施，实现节约共建，设施共享。

3)、煤场布置在动力站的东侧仓储用地，可减少原燃料煤为不同装置输煤的运输距离。

4)、园区将根据物流运输方式、特点、危险等级特点统一规划公共管廊、仓储设施和交通设施，通过一体化的物流设施将各装置连成一体，保证物料在园区内外经济安全地输送。结合铁路专用线的进线方向，铁路专用线北侧设置园区的物流仓储区，根据各项目的需要设置堆场、罐区、仓库等，相对集中布置。。

5)、规划将一体化考虑园区公用工程及配套设施建设，“一次规划，分步实施”，集中建设大型设备预制厂（兼作园区综合维修厂）、消防站、工业气体、三废处理和燃料供应等公用工程设施，实现园区电力、蒸汽等的一体化工业供应，以节约土地、减少投入、保护环境。6)、近远期结合，保持相应的弹性。在园区西南部拟规划设置为预留发展用地。

7)、考虑开发的需要，在园区中部设置一处管理服务中心。全面管理园区的基础设施建设、综合配套等，将为整个片区的管理、信息咨询、金融服务、环境监测、应急响应等功能集于一体，形成园区公共服务中心。

8)、园区内建设集中的生活服务区，在管理服务区内可以建设少量的社会服务设施，如企业急救站、小型餐饮、邮局、储蓄所等。

9)、工业固废的处理处置应先进行回收利用，尽量实现固体废物的资源化，不能回用的委托附近有资质的危险废物处置单位进行处理，园区内不设置危险固体废弃物处理设施。

3、发展时序

锡尼河工业区以园区中铁路专用线为界，规划九街以北为近期民展用地，规划九街以南为远期发展用地。

4、规划建议

1)、为保证公众利益，规划区外500米范围为规划控制区，在此范围宜绿化或种植农作物，不应规划居民点和公共建筑物。在此范围内的民居及其它建筑物不应寻其进行改建、扩建和新建。

2)、规划控制区内的土地、草场等应得到保护。

3)、区片周边的防护绿化带应尽快建设，并立法保护，以保证不在规划的防护绿化带范围内审批建设任何建构筑物。

4)、强调园区的相对封闭式管理。

5、用地平衡

锡尼河产业园区规划用地平衡表

序号	用地代码	用地名称	面积（公顷）	比例（%）
1	R	居住用地	18.0	2.0
2	M	工业用地	165.4	18.7
3	C	公共设施用地	8.4	0.9
4	W	仓储用地	60.8	6.9
5	T	对外交通用地	21.6	2.4
6	S	道路广场用地	60.5	6.8
7	U	市政公用设施用地	13.0	1.4
8	G	绿地	8.5	0.9
9	预留发展区		330	37.5
	总规划用地（平方公里）		8.8	100

（二）绿地及景观规划

1、绿化现状

园区内地表全部覆盖有草场，园区绿化现状较好。

2、绿化目标

园区内各项目在生产过程中产生较大空气污染及噪声污染，绿化可以净化空气，消除或减弱噪音，保护和美化环境，改善员工劳动条件，是园区总体规划的重要组成部分。根据园区内企业生产特点，园区应该适当体现绿色工业区特色。通过加大道路绿化力度，创造人性化的空间，为生产者提供良好的工作环境，把园区建成一个环境清新、生态优美的现代化工业园区。

3、绿地规划

1）、公共绿地

在园区内管理服务区西侧设置集中绿化广场，为园区的景观标志，作为园区的景观节点。

2）、生产防护绿地

在管理服务区周边用绿化带进行隔离，尽量减少园区企业在生产过程中对管理区的污染，同时该区域也作为公共景观绿地对公众开放。

3）、生态防护绿地

4、景观规划

5、绿化树种及配置方式

根据化工企业生产特性、可能排放污染物的性质和污染程度，选择降噪和滞尘能力强及净化大气效果好的植物。

根据工厂防火、防爆及卫生要求，选择有利于安全生产的含水份多、蜡质少、无花絮的常绿植物。

绿地上种植的树木应采取通逶式配置方式，在距离邻机动车道路面高度0.9米至3.0米之间的范围内，其树冠不遮挡驾驶员的视线。

6、绿化率

工业企业因其生产性质，从安全出发，工业企业内部一般不得安排绿地。但因生产工艺等特殊要求需要安排一定比例绿地的，绿地率不得超过20%。

（三）交通运输系统规划

1、规划目标及原则

1）规划目标

交通运输作为园区的重要组成部分，是繁荣和发展园区的重要条件，完善的交通运输设施也将给入驻企业的发展打下坚实的基础。

2）、规划原则

以产业园区周边铁路及公路路网为依托，合理规划园区内部道路网络功能，使其融入园区周边交通网络。

符合货流畅通、人流有序原则，满足运输、施工、生产、维修和消防等要求。

园区近远期运输规划应统筹考虑，近期与远期相结合，做至不重复建设，不浪费投资。

合理确定道路建设技术标准。

2、交通现状

正在建设的有滨洲复线海满段、“两伊”铁路，筹建的有室韦一莫尔道嘎铁路、扎阿莫铁路、海黑铁路等，届时全市铁路总的运输能力将达到6000万吨以上。

3、交通及运输量估算

根据产业项目规模及规划实施分期情况初步预测园区内的运输量初步预测如下表所示：

园区运输量估算表（单位：万吨/年）

	固体	液体	气体	合计
运入	5071.7	0	0	5071.7
运出	905.21	397	40亿立方米/年	1302.21
合计	5976.91	397	40亿立方米/年	6373.91

4、对外交通连接

1）、铁路连接

园区铁路专用线拟从两伊铁路上距离规划边界较近的站场接轨。

2）、公路连接

园区主干道依托伊敏公路形成便捷交通体系。

5、区内交通规划

（1）道路网络系统

规划路网为格网形式，呈东西、南北走向。其中，主要布设管廊的规划道路间均保持垂直的相交关系。

园区内道路分为主干路、次干路、支路三级。

为了增强规划的弹性和现实可操作性，交支路定为弹性道路，可根据项目实际需要调整相应路网。

（2）道路横断面

①主干路

主干路为交通性干道，是园区对外交通联系的主要通道。主干道设计车速为40—60公里/小时，道路中机动车车道条数为4—6条，道路红线宽度为36米，断面分配上考虑设置两侧集散车道。

②次干路

次干路为区域交通主要集散道路，次干道设计车速为40公里/小时，道路中机动车车道条数为2—4条，道路红线宽度为30米，两侧设置宽10—20米的防护绿带，兼做预留管廊用地。次干路可以根据实际情况作必要的线路、断面调整。

③支路

支路设计车速为30公里/小时，道路中机动车车道条数为2条，道路红线宽度为12米。

各道路横断面具体设置详见附图《园区道路横断面规划图》。

⑤路交叉口

各区片内道路交叉口，均采用平交，且尽量正交；道路与铁路专用线相交均采用平交。

⑥公共交通及停车场

园区内公交网络与区域公共交通之间的客流转换通过换乖枢纽解决。

园区内公交网络，采用中型巴士，可由园区直接提供，深入各片内部，方便抵达各地块，承担短距离内部交通联系功能。

6、物流系统规划

（1）园区内部运输

①园区内运输主要可采用汽车或叉车；

②园区内建设公用管廊，输送蒸汽、各种气体、液体物料等。各装置之间原料、能源的运输主要通过区内管道运输。

（2）物流仓储规划

园区内原料和产品的进出数量庞大，拥有公路、铁路等运输优势，为大力发展物流提供了优越的条件，因此规划在园区南部开辟物流中心，向区内企业提供优质的物流服务。

随着园区的不断发展，原料需求、油品和化工产品的数量会急剧增加，直接刺激仓储业的快速发展。其特点是仓储产品数量大、品种多。

（四）公用工程配套规划

1、规划原则及范围

（1）公用工程设施规划原则

公用工程设施总体规划原则为：一次规划、分布实施。产业园区采用高度集中、一体化公用工程岛的建设模式，以节约建设用地，节省建设投资、最大限度发挥大型化、集约化、规模化优势，为各用户提供更经济、安全、可靠、灵活的、具有竞争力的公用工程产品及服务。

（2）基础设施配套范围

基础设施配套范围包括：道路、供水设施、污水处理及再生回用厂、供排水管线、变电所及供电外线、动力站及供热管线、通信设施和消防站等。

2、供排水规划

（1）供水规划

用水量预测

园区总用水包括：居住用水、工业用水、绿化用水、消防用水、公共设施用水及其它用水总量的总和。

居住用水量预测

单位居住用的用水量指标采用0.25万m3/(万人.d)，园区人口5000人，园区居住用水量为1250 m3/d

•工业用水量预测

单位工业用地用水量指标采用1.0万m3/(km2.d)，园区规划工业用地165.4公顷，因此园区工业用水量为16540m3/d。

•消防用水总量预测

按照城市室外消防用水量规定，根据实际情况可采用500m3/d控制指标。

•市政公用设施用水量预测

单位市政公用设施用地用水量指标采用0.2万 m3/(km2.d)，园区市政公用设施用地规划有13.0公顷，因此园区市政公用设施用地用水量为260m3/d。

•绿地用水量预测

单位绿地用水量指标采用0.08万m3/(km2.d)，园区绿地规划有8.5公顷，因此园区绿地用水量为68m3/d。

近期园区规划期末，园区总用水量约为18618m3/d。

（2）排水规划

排水量预测

园区工业污水按工业用水量80%计，则近期工业园区总污水量为14894立方米/日。

3、供电工程规划

（1）规划依据与原则

园区大部分用地，包括工业用地、公用工程用地、行政办公用地、仓储用地、道路广场用地及绿化用地等，其电力规划属于工业区电力分区规划。

参照《城市电力规划规范》（GB/50293-1999）对园区的用电负荷进行初步的测算，同时依据化工产业区工艺项目用电的实际情况，确定化工产业区的用电负荷。

供电规划时充分考虑当地的电力资源状况，为园区项目的正常运行提供坚实的后盾。依据国家的电力政策，规划建设一定规模的变电站，确保产业区电力供应的稳定性和安全性。

（2）供电规划

① 用电负荷

园区用电负荷预测采用负荷密度法。

园区用电负荷预测结果如下表：

用地名称	负荷密度（千瓦/公顷）	规划期末
用地名称	负荷密度（千瓦/公顷）	用地面积（公顷）	计算负荷（千瓦）
居住用地	1000	18.0	18000
工业用地	400	165.4	66160
道路广场	80	61.5	4920
市政公用设施	100	13.0	1300
仓储用地	100	60.8	6080
绿地	50	8.5	425
总计	1730	327.2	96885

则到近期规划期末园区总用电负荷为9.7万千瓦。

②供电规划

电源规划

本园区的电力供应主要依托地区电网，为园区建立稳定、可靠的电力供应体系，依托伊敏220KV变电站供电,保证电力支持安全可靠。

电网规划

根据产业园区的建设情况，在园区规划建设2个110KV变电站。110KV变电站电压等级为110/35/10KV。

产业园区的110KV变电站根据园区的建设进程，进行分期建设。

产业园区的110KV变电站将来作为整个园区的主供电源，向产业园区提供35/10KV等级供电线路。110KV变电站深入负荷中心，按配电网络设计，采用放射型网格和T接型网络供电。

为了保证装置运行的稳定性和可靠性，每个装置配变电所均是双回路供电。

4、通信工程规划

（1）概况

海拉尔区现有网通、电信、铁通、联通、移动、广电等多家通讯公司。全区大部分区域都可办理国际、国内直拨电话、电传、传真、移动通信、数据通信、无线寻呼、计算机互联网、多媒体通信等多种电信业务，提供分组交换、DDN、帧中继、ADSL和IP宽带上网等服务。

因此，产业园区周边通信网络设施完善，经过一定程度的建设可以满足产业园区通信工程的需求。

（2）规划依据与原则

推动电信和其他信息协调发展，建立集语音、数据、图像于一体的数字化、宽带化、综合化、智能化和一定程度个人化的通信网。在国家通信政策法规范围内，充分利用通信网平台，实现信息多样化。

根据工业区通信设施配置特点及实际要求，并参考单位建设用地指标，对产业园区的通信工程进行规划。

工业及公用工程用地：20-40门/公顷（2000—4000门/平方公里）；

公共设施及仓储区等用地：10-20门/公顷（1000—2000门/平方公里）。

需求预测

产业园区的电话需求量为9000门，通信工程根据园区的发展情况逐步建设。

5、供热工程规划

（1）概况

规划产业园区内供热需求量大，需要根据规划的实际需求，集中建设供热系统，确保产业园区的热力供应。

（2）规划原则

①实现产业园区内集中供热的原则。

由于设计热负荷以工业热负荷为主，且供热量较大，根据热负荷特点并从保证投资效益考虑，确保产业园区实现集中供热。

②提倡使用洁净煤建设供热锅炉。

③充分利用工艺生产过程中的余热。

④考虑产业园区性质特点、热负荷密度、发展规模及建设条件等因素，对产业园区进行整体布局，热源、热力网和热用户统一规划、统筹安排，最大限度地发挥经济效益和社会效益。

⑤根据产业园区建设的进程、进驻园区项目的实际情况，可对供热方案进行调整，使供热方案灵活机动，便于实施。

（3）规划与布局

①需求预测

充分考虑到工业用热的特征，根据通用的热负荷密度，并参考产业园区规划项目的实际需求，对产业园区的工艺生产及公用工程用热作测算，可以作为热负荷确定的主要依据。根据有关规范和标准并结合园区的实际情况，综合采暖供热指标采用85w/M2。总计热负荷为748MW。

②供热管网

蒸汽锅炉产生的蒸汽经由管网输送至生产装置区和辅助生产区，供应产业区所需的高、中、低压蒸汽。供热管网输送的蒸汽压力等级为9.8Mpa、3.82Mpa和1.27Mpa。各热用户根据用汽情况确定蒸汽用量和蒸汽压力。

③其它主要系统

为减少烟尘对环境的污染，达到国家规定的排放标准，锅炉烟气除尘采用除尘效率高的静电除尘器，其除尘效率可达到99.8％以上，能使烟尘排放浓度小于50mg/Nm³，满足《火电厂大气污染物排放标准》（GB13223-2003）的要求。除尘器排灰采用气力输送至灰仓，装车运出综合利用。

为减少SO2对环境的污染，严格控制燃料煤炭的煤质，确保采用低含硫量和高发热量的燃料煤；同时，锅炉选用合理的烟气处理方式，使最终的SO2排放浓度达到《火电厂大气污染物排放标准》（GB13223-2003）中规定的排放标准要求。

石灰石-石膏湿法脱硫和氨法工艺脱硫效率高，可达到95％以上，煤种适应范围广，工艺技术成熟，脱硫副产物便于综合利用，有良好的业绩而且脱硫系统还能进一步降低烟尘（接近50％的除尘效率）等污染物的排放量。本规划中锅炉的烟气处理采用石灰石-石膏湿法或氨法脱硫方案。

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