鄂温克自治旗发展和改革局-发展规划-鄂温克族自治旗工业园区总体规划(终版）

目前鄂温克族自治旗正在积极构筑以伊敏河镇为核心的煤电化经济区（右翼）、以巴雁镇为核心的重化工经济区（左翼）、以巴彦托海经济技术开发区为核心的绿色食品经济区形成“一体两翼”的发展格局。并以工业经济为主导，优化资源配置，按照点状布局、集中发展、深度开发、循环利用的原则，用1%左右的土地工业，用90%以上的土地作为生态用地，努力做到工业入园、人口进城、产业集中和要素完备，推动工业向园区集中，产业向园区集聚，企业向园区集结，大幅提高园区和基地经济的比重。

根据呼伦贝尔市人民政府办公厅《关于加快编制工业园区（产业基地）详规的通知》（呼政办字<2009>16号）文件精神和要求，以及市委、市政府所提出的经济重点抓工业，工业重点抓园区（产业基地），园区（产业基地）先行抓规划的总体要求，经研究决定，成立鄂温克族自治旗人民政府工业园区（产业基地）规划编制工作领导小组，具体组成人员如下：

组长：色音图（旗委副书记、旗政府旗长）

副组长：娜日斯（旗委常委、旗政府副旗长）

涂宏文（旗委常委、政法委书记、政府副旗长）

敖立新（旗政府副旗长）

闵繁海（旗长助理、巴彦托海经济开发区管委会主任）

成员：莫新柱（旗发展和改革局局长）

何淑慧（旗经济商务局局长）

华英（旗财政局局长）

王广平（旗建设局局长）

特木热（旗国土局局长）

哈斯巴根（旗统计局局长）

萨仁巴图（旗水务局局长）

特格喜（旗环保局局长）

魏建华（旗招商局局长）

刘及东（呼伦贝尔学院草业研发中心主任）

办公室设在旗发展和改革局，主任：莫新柱（兼）

撰写组：

组长：莫新柱

成员：刘及东（呼伦贝尔学院、主笔）

金勇（旗规划建筑设计院院长）

李岩（旗规划建筑设计院工程师）

高法东（旗规划建筑设计院工程师）

海宇（旗发展和改革局副主任科员）

第一章概述

第一节规划背景

工业园区作为一种先由政府介入，以政府通过公共设施的投资等政策措施来培育区域增长极的方式，优化生产要素资源，并培养区域竞争优势中心。它包括高新技术园区、经济技术开发区、工业园、特色工业小区、生态工业园等。20世纪50年代，以美国“硅谷”和英国剑桥科学园为成功典范的工业园区，凭借园区固有的竞争优势，不仅通过产业的扩张和创新对经济发展有巨大的推动作用，而且通过产业的集聚强有力地推动着区域的经济发展，成为新时期组织工业化的一种新型而有效的空间组织形式。自上世纪80年代以来，工业园区在我国的发展逐渐呈蓬勃兴起之势，尤其是诸如昆山、苏州工业园等园区的成功建立移植，证明工业园区发展不论从推进工业化进程的角度看，还是从增强产业创新能力、提高产业的可持续发展水平等方面，对区域经济发展的作用日益突出。通过对发达地区工业园区的研究表明:工业成组布局减少了对基础设施要求的复杂性，从而节约基础设施建设费用，一般可以节约城市工业用地10%-20%，工业网管减少10%-20%，交通运输线缩短20%-40%，其地方财政收入远大于其他地区。作为欠发达地区，在经济基础、市场机制、制度体制都不完善的条件下，工业园区的建设可以弥补这些不足，将从转化区域现实和潜在优势、合理配置有限资源等方面对区域的经济发展有强大的推动作用。因此，加快工业园区的建设将成为缩小地区差距的有效途径。

一、鄂温克族自治旗工业发展现状分析

（一）现状分析

建旗50年特别是改革开放二十多年来，鄂温克已形成了门类比较齐全，具有相当规模的工业体系。随着改革不断深化，驻旗大企业经济效益日益好转，地方工业体系日益完善，工业主导地位逐步确立，工业化步伐明显加快。截至2008年，全旗共有规模以上的工业企业13家，总资产157.3亿元.2008年实现工业增加值23.89亿元，同比增长36.5%，增速列全市第3位，占全旗地区生产总值的55.1%，一些主产品，如原煤产量1975.49万吨、发电量109.18亿千瓦小时，乳制品10452吨。进入21世纪，鄂温克族自治旗的工业增长速度明显加快（图1、图2、图3、图4）。


图1.1990年-2008年工业增加值增长趋势图	图2.1990年-2008年原煤产量增长趋势图

图3.1990年-2008年发电量增长趋势图	图4.1990年-2008年乳制品产量增长趋势图

（二）存在问题

1、粗放的经济增长方式与新型工业化发展道路之间的矛盾

鄂温克族自治旗的资源禀赋极高，煤炭资源非常丰富，长期处于原料及原料初级加工阶段，循环经济体系还没形成一定规模，产业结构单一，附加值低，企业效益不高。

2、经济发展与环境保护的矛盾日益突出

随着经济的持续快速发展，煤炭的大量消费与环境保护的矛盾日益尖锐，环境承载力已经逼近极限。2008年，全旗SO2实际排放量达25476t，约占呼伦贝尔市总排放量的50%；工业废水排放COD实际排放量达到291.8t，已经接近环境承受限度。采用清洁化生产技术，发展循环经济，缓解经济发展与环境保护的矛盾已迫在眉睫。

二、鄂温克族自治旗工业园区现状与存在问题

鄂温克族自治旗境内原有呼伦贝尔市巴彦托海经济技术开发区和呼伦贝尔市能源重化工产业园区两个经自治区政府批准的产业园区。

（一）巴彦托海经济技术开发区

巴彦托海经济技术开发是自治区2002年批准设立的自治区级开发区，规划面积21.8平方公里，其中工业区占地6.47平方公里。该区是以农畜产品加工为主导产业，辅助发展商贸、旅游、建筑等产业，形成多功能复合型产业园区。开发区设有巴彦托海经济技术开发区管理委员会，为副处级规格，机构健全，目前，开发区有上海光明呼伦贝尔分公司、呼伦贝尔市绿祥肉食品加工有限公司、鄂温克族自治旗伊赫塔拉畜牧业发展有限公司、呼伦贝尔市海中节能建材有限公司等10家入园企业主要产品有工业奶粉、绿色精加工牛羊肉、节能建筑材料等。巴彦托海经济技术开发区的产业形态已初见端倪，今后的发展潜力巨大，发展后势强劲。该区域将重点发展农产品深精加工等无污染或少污染的项目，鼓励发展生物技术产业、新兴服务业、房地产开发业，使该区适应城市中心区和中心城镇的发展要求。截止08年末，开发区工业总产值达2.1亿元，产品销售收入达2.05亿元，上缴税金1512万元。

2006年国家在清理整顿开发区时，鉴于呼伦贝尔市新区建设占去该开发区的大部分土地和一个旗县不能设立两个园区等缘故，巴彦托海经济技术开发没有通过国家审核。但自治区仍将其列为园区统计指标范围。

（二）呼伦贝尔能源重化工工业园区(原伊敏高载能工业园区)

2003年6月经自治区人民政府批准成立，为呼伦贝尔市人民政府派出机构，规格为正处级。2005年11月，正式更名为呼伦贝尔能源重化工工业园区。

呼伦贝尔市能源重化工产业园区原批准的土地在伊敏，规划面积3.5平方公里。由于区位、环保、土地产权等问题，已不能做园区项目用地, 后为配合鲁能煤化工项目，在巴雁镇雁南区规划了一个大雁产业基地，规划面积29平方公里。后由于鲁能项目投资停顿，2008年5月，市长办公会研究决定谢尔塔拉作为园区选址用地。现在巴雁镇雁南区产业基地归属没有落实。

三、产业基地情况

（一）伊敏煤电化产业基地

1、华能伊敏煤电公司煤电产业基地

华能伊敏煤电公司位于鄂温克族自治旗伊敏河镇，占地面积99.28平方公里。伊敏煤电现有装机容量为220万千瓦,并配套形成了年产煤炭500万吨和600万吨两座露天煤矿。

2、鄂温克电厂

鄂温克电厂一期建设2×60万千瓦机组。2008年3月14日经国家发改委核准，项目投资43.5亿元，5月10日开工建设。计划2010年12月竣工投产。形成煤电一体化规划后，将发展煤化工产业。

3、通大五牧场煤矿

五牧场煤矿项目于2005年12月开工建设，计划2009年10月建成投产，总投资15.40亿元。包括300万吨/年矿井、配套选煤厂和6.8km矿井铁路专用线。

（二）大雁产业基地

大雁产业基地位于鄂温克族自治旗巴雁镇，矿区煤田总面积为180平方公里。现有生产矿井三对，年煤炭生产能力为600万吨。现有自备电厂总装机容量为36MW，年发电能力为2.5亿千瓦时。非煤产业发展较快，脱毒马铃薯种植培育产业化和精深加工业、新型建材业和旅游业发展已初具规模。

第二节规划目的和意义

一、规划编制目的

编制《鄂温克族自治旗工业园区（产业基地）规划》的目的是：落实科学发展观，抢抓机遇、迎接挑战，迅速提升区域竞争力，促进生产方式的转变，提高经济运行质量，不断增强综合实力和竞争力，增强生产力发展后劲，发挥鄂温克族自治旗明显的资源优势、工业基础优势、区位优势、政策优势，加快基础设施建设，创造企业入驻的招商环境，为外来资本投资鄂温克族自治旗提供产业栖息地，通过错位发展，有效承接国外及沿海发达地区的产业梯度转移，迅速做大工业总量。按照可持续发展要求，在“点状”开发的条件下，落实美丽发展双赢战略，走新型工业化道路，创建节约环保型企业，确保经济与生态环境的和谐发展。

二、规划编制的意义

工业园区是欠发达地区加快工业化进程的理想模式，工业园区是政府通过行政或市场化等多种手段，划出一块区域，制定中长期发展规划和政策，建设和完善适于工业企业进驻和发展的各种环境，通过办工业，搞招商，聚集大量企业或产业，引导生产要素向园区聚集，形成产业群体的规模效应。工业园区产业集约化程度高、产业特色鲜明、集群优势明显、功能布局完整的现代化产业分工协作区。通过工业园区可以解决工业发展和产业集群形成中的以下问题：一是在边界明晰的区域进行工业发展条件和基础设施的集中建设，可以节约用地和降低基建投资，缩短工业项目建设周期。二是通过园区分工协作，形成园区特色，可以突出重点产业发展，产生工业增长中的聚集效应和规模效应。三是可以根据区域经济发展战略需要，创造独特的投资环境，对投资者产生吸引力。四是利用工业园区作为高新技术的孵化器和工业辐射源，对整个工业发展起带动和示范作用。五是工业园区与城市化进程可以相辅相成，作为城市规划建设的重要内容，工业园区可以带动城市的拓展和功能的完善，提高城市化水平。在鄂温克这样的欠发达地区推进工业化，更需要以工业园区为载体，相对集中办工业，避免“村村点火，处处冒烟”对资源的浪费和对环境的破坏。结合沿海地区产业集群成功的经验，鄂温克工业园区建设主要是构建与沿海发达地区乃至世界进行要素对接、产业对接、制度对接、思想文化对接的有效平台，从而在融合互动中实现又好又快发展。

三、规划依据

1.《国务院关于加强国民经济和社会发展规划编制工作的若干意见》（国发[2005]33号）；

2.《国务院关于编制全国主体功能区规划的意见》（国发[2007]21号）；

3.《内蒙古自治区人民政府关于加强国民经济和社会发展规划编制工作的实施意见》；

4.《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》；

5.《内蒙古自治区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》；

6.《呼伦贝尔市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》；

7.《鄂温克族自治旗国民经济和社会发展“十一五”规划》；

8.《内蒙古关于编制全区主体功能区规划的意见》；

9.《呼伦贝尔市推进形成主体功能区规划战略研究》；

10.《内蒙古自治区人民政府关于促进资源型城市可持续发展的实施意见》；

11.《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》；

12.《加快煤炭行业结构调整应对产能过剩的指导意见》；

13.《关于加快电力工业结构调整促进健康有序发展有关工作的通知》；

14.《关于加强煤化工项目建设管理促进产业健康发展的通知》；

15.《当前国家重点鼓励发展的产业、产品和技术目录》；

16.《呼伦贝尔市工业园区(产业基地)总体规划》

17. 国家和地方其它有关政策、法规。

第二章规划基础条件分析

第一节基本情况

一、自然概况

鄂温克族自治旗位于内蒙古自治区东部、大兴安岭西麓，处于大兴安岭山地向呼伦贝尔高平原的过渡地段。地理坐标为东经118°48′02″～121°09′25″、北纬47°32′50″～49°15′37″。东临牙克石市，南与扎兰屯市及兴安盟交界，西靠新巴尔虎左旗，北与海拉尔区和陈巴尔虎旗相连。南北长187km，东西宽173km，总土地面积约为19111km2。

自治旗位于大兴安岭隆起和巴彦胡硕坳陷之间，蒙古弧型构造与新华夏系构造的交接复合部位。地质构造复杂，地质条件多样。东南部中低山区为新华夏第三隆起带。伊敏河以西大片地区为海西褶皱带地质构造。本旗部分属呼伦贝尔高平原东南部，平原上堆积厚层砂层。部分地区在风力作用下形成沙丘或沙带。

自治旗地处大兴安岭山地西北坡，处于大兴安岭山地向呼伦贝尔平原的过渡地段，地势由东南向西北倾斜。平均海拔高度800——1000米。最高点是东南部山地的伊和高古达山，海拔1706.6米，最低处在伊敏河谷地，海拔602米。

自治旗可分为三个地貌区，即：大兴安岭中山—低山地貌组合、低山—丘陵地貌组合、残丘—高平原地貌组合。

自治旗河流属额尔古纳河水域，海拉尔河水系。旗境内有263条河流，其中河流长度在20公里以上的31条，河流总长度为5397.97公里，河道水面面积约108.8平方公里。

全旗共有9个土类，22个亚类，43个土属。栗钙土是主要的地带性土壤之一，分布于伊敏河以西的高平原地区；棕色针叶林土分布在东南部针叶林、针阔混交林区；中部中低山地带阳坡及阴坡下部无林地段多为黑钙土，杨桦林下则为灰色森林土。隐域性土壤有风沙土、草甸土、沼泽土。

自治旗植被的地带性分布与气候热量的空间变异相适应，从大兴安岭顶到西部高平原依次有：森林、森林草原、草原。

自治旗气候属中温带大陆性季风气候，冬季漫长寒冷，夏季温和短促，降水较集中。年平均气温在-2.4—2.2℃之间,年平均降水量为350毫米左右。全年无霜期平均在100—120天左右。

二、经济基础条件

2008年，全旗地区生产总值完成43.48亿元，同比增长20.7% ，在全市GDP总量所占比重为6.87%，列全市第7位；固定资产投资完成40.3亿元，同比增长8.6%，在全市投资总量所占比重为11.10%，列全市第3位；财政总收入完成13.75亿元，同比增长76.15%，在全市财政总收入所占比重为13.73%，列全市第2位；第一产业增加值完成5.04亿元，同比下降6.2%，第二产业增加值完成26.14亿元，同比增长29.5%；第二产业中工业增加值完成23.89亿元，同比增长36.5%，建筑业增加值完成2.24亿元，同比下降16.9%，第三产业产值完成12.30亿元，同比增长14.8%；

经过五十年的发展，全旗已经形成以传统产业为主的门类较全的产业体系。特别是近几年，在旗委、旗政府的领导下，加快转变经济发展方式，发挥资源优势，优化发展环境，大项目带动作用凸显，投资结构趋于优化，经济增长基础更加巩固，运行质量明显提高。

三、矿产资源情况

鄂温克族自治旗地下矿产资源极为丰富，特点是以煤炭为主，其次是黑色金属和石灰岩，零星分布的为有色金属及稀有稀散金属。截至2005年底，全旗已发现的矿产有6类15种（含亚矿种），具有矿床以上规模的矿产地25处（不含普通建筑砂石、砖瓦粘土），矿点和矿化点15处。煤炭资源探明储量433.8亿吨，铁矿资源储量644.4万吨、钼金属资源储量337.04吨，石炭岩储量643万吨。

（一）煤炭资源

1、大雁煤田：位于自治旗东北端，滨洲铁路和301国道横贯矿区。已探明煤炭资源总储量23.58亿吨，煤种为褐煤。

2、伊敏煤田：位于自治旗中部伊敏河畔，距旗所在地巴彦托海镇68千米，有铁路和公路与海拉尔市相连。探明地质储量49.82亿吨。

3、五牧场煤田：位于伊敏煤田北部，有公路相通。资源储量6.23亿吨，煤层有褐煤、长临煤、气煤、焦煤、瘦煤、贫煤、弱黏结煤和不黏结煤等多种。

4、红花尔基煤田：位于伊敏煤田南部红花尔基镇境内，有公路相通。20世纪80年代初步勘探，探明储量约180亿吨。

5、伊敏河东煤田，探明储量40.4亿吨。

6、伊敏煤田外围煤田：探明储量为76.14亿吨。

7、好力宝煤田：探明储量36亿吨。

此外还有南屯煤田，探明储量15.3亿吨;霍恩汗煤矿，探明储量7.2亿吨；。

（二）黑色金属

自治旗境内发现的黑色金属多为铁矿，储量规模多为中小型。

1、梨子山铁矿位于自治旗东南部边缘，有专用公路通往矿区。保有储量680万吨左右，属中等规模富铁矿。

2、中道山铁矿

位于梨子山东北部，交通方便。总储量33.7万吨，属于小型磁铁矿。

3、塔尔奇铁矿

位于自治旗东南与牙克石交界处，从铁矿西北9千米处有公路通过。探明储量551万吨，矿石成分简单，未达到综合利用要求。

四、交通运输情况

鄂温克族自治旗的交通运输条件便利，近年来交通运输事业发展速度很快，基础设施总量迅速扩大，交通结构得到改善，运输生产持续增长，在综合运输体系中的作用明显增强。初步形成了以公路运输为主，铁路为辅，“干支相连、四通八达”的交通大通道和公路、铁路运输方式互相衔接，协调发展，布局合理，内外通达的综合运输网体系。

鄂温克族自治旗境内有干（支）线铁路2条、其中滨洲铁路由鄂温克族自治旗北部经过，境内设有大雁、扎罗木得、海满3个车站。2005年大雁车站旅客发送量日均550人，货物发送量日均17.93万吨。伊敏支线铁路全长77.72公里，2005年伊敏车站日均发货量0.77万吨，正在建设中的伊敏-伊尔施铁路全长191公里，工程竣工后，将成为鄂温克族自治旗通往东北及内地的重要货运通道。

2005年，鄂温克族自治旗公路网络通车总里程达770公里，等效总里程256.7公里，公路网等级3.38，饱和度0.12，网连通度0.81。其中干线公路里程194公里，等效里程138.5公里，县乡网通车里程576公里，等效里程118.2公里，饱和度0.09，公路网等级3.65。

“十一五”期间纳入布局规划的县道及重要乡镇公路建设总里程1174.8公里。其中：通乡油路501.8公里（改建147公里）；通农、林、牧场、重要旅游景区、工业园区、养殖场公路176公里（油路）；通牧区油路497公里（油路），构成鄂温克族自治旗干支结合，四通八达，晴雨通车的公路网络，上述目标的实现，将极大地提高货物输入和输出能力。带动地方经济的可持续发展。

五、电力供应情况

鄂温克族自治旗地方电网划归呼伦贝尔岭东电网，有4个代电区域：巴彦托海地区供电电源引自海拉尔南郊变电站，变电站主变电容为2×1600KVA电压等级为110、10.5KV，用一回10KV线路向巴彦托海镇代电；距巴彦托海镇南侧15公里，有巴彦塔拉34KV变电站，主变电容为1×1600KVA+1×3150KVA，在西山100KVA变电站35KV母线出线，经29.22公里线路接入，特木胡珠煤矿有一座简易35KV变电站，主变电容为1×1200KVA，“Y”型接于海拉尔-巴彦塔拉35KV线路，经38.89公里线路接入，伊敏、红花尔基地区由伊敏220KV变电站供电，辉河地区由新巴尔虎左旗巴彦查干变电站35KV母线出线，经38.55公里线路供电。

伊敏供电局于2001年由华能伊敏煤电公司划转呼伦贝尔电业局，主要负责伊敏地区及周边牧区的电力供应，有220KV线路一条、110KV线路一条，其中海拉尔友联队—伊敏线是呼伦贝尔市重要的备用电源。

1991年以后，随着大雁矿区生产规模的不断扩大，大雁矿区电力也得到了迅速发展，逐步形成了相对独立的发供电系统。大雁集团共建成3个热电厂，每个电厂配备3台35吨锅炉、2台6000KW机组，总装机容量3.6万KW。大雁矿区目前有变电所3座，35KV输电线路9条，总长44.45公里，6KV配电线路55条，总长84.5公里，110KV输电线路1条，总长62.5公里。

六、土地资源情况

根据2005年土地利用调查及土地变更统计，鄂温克族自治旗土地总面积187.73万hm2，占呼伦贝尔市总面积的7.6%，占内蒙古自治区总面积的1.61%。由耕地、林地、草地、建设用地、未利用地和其他土地六部分构成。其中耕地面积4.60万公顷，占总土地面积的2.46%，林地面积48。23万公顷，占25.78%，草地面积126.29万公顷，占67.46%，建设用地面积1.10万公顷，占0.59%，未开发利用土地面积6.24万公顷，占3.33%（参见表2.1）。

表2.1鄂温克族自治旗土地利用现状表单位：万公顷、公顷

		耕地	林地	草地	建设用地	未利用土地	其他土地	合计
根据2005年土地利用调查及土地变更统计	面积	4.60	48.23	126.29	1.10	6.24	0.65	185.73
	占土地总面积(%)	2.46	25.78	59	0.59	3.33	0.35	100
	人均面积	0.32	3.15	7.75	0.06	0.34	0.03	9.15

七、水资源情况

鄂温克族自治旗水资源量为149486万m3，人均占有水资源量为10469m3/年。全旗有大小河、沟共计263条，其中河流长度大于20公里的31条．河流总长度为5397.97km，河道水面积约108.8km2。较大的河流有伊敏河，主要支流有辉河、锡尼河，维纳河、维特根河等。伊敏河长359.4km。全流域有258条大小河流汇入伊敏河，全流域面积为22636.5km2，多年平均径流量10.8亿m3。伊敏河最终汇入海拉尔河。辉河发源于大兴安岭南段霍玛拉胡尔敦山东北2km处，干流长362.5km，是伊敏河最大的支流。全流域面积11465km2，该河流域为沙丘和草原区，多沼泽洼地，滞缓径流，河网不发育，多年平均径流量1.115亿m3。除上游和下游有较明显的河床外，中游无明显河床，多为沼泽地，植被茂密，盛产芦苇。

自治旗西部湖泊较多，大部集中于辉河流域。湖水矿化度多在1～3g/L之间。全旗有大小湖泡1465个，总面积127km2。其中独立湖泊570个，水域面积39km2。这些湖泊多集中在河流下游，且多是季节性积水。比较大的湖泊有：布日德诺尔、乌兰宝力格诺尔、古日班敖宝诺尔、乌日切希阿木吉。

鄂温克族自治旗地下水的存在条件与分布规律受地貌、岩性、地质构造和气象等因素的控制，从东南向西北递减。富水和中等富水的第四系河谷潜水区主要分布在伊敏河、锡尼河中下游段，单井最大涌水量10～30吨/小时，含水层厚度10～50米。水层埋深小于6米，矿化度小于1g/l。水量较贫乏的第四系河谷潜水区主要分布在辉河及其他各河谷中上游段。一般中游段单井最大出水量5～10吨/时，上游段最大出水量小于5吨/时，含水层较薄，水位埋深小于10米。水量丰富的第三系侏罗系孔隙、裂隙承压水区主要分布在伊敏河煤矿以南，巴彦山东南部及西北部辉河、伊敏河岸高平原的地下水盆地中。单井出水量大于60吨/时，最大降深15～70米，含水层埋深一般在15～50米，含水层厚度15～90米不等，矿化度小于1.5g/l。水量中等的第三系侏罗系孔隙，裂隙承压水区主要分布在西南部高平原。单井出水量10吨/时，最大降深5～40米。含水层埋深20～80米，厚度20～60米，矿化度小于1g/l。水量较贫乏的第三系侏罗系孔隙、裂隙承压水区主要分布在西南高平原，单井出水量小于10吨/时，含水层埋深小于40米，厚度30～50米，水位埋深小于30米。水量较贫乏的基岩裂隙水区分布在东南山区及西北巴彦山一带，单井最大涌水量为1～5吨/时。

第二节生态环境现状评价

一、水环境现状评价

全旗263条河流中,只有伊敏河和海拉尔河主河道为纳污水体。2008年，监测结果表明,五牧场断面伊敏河基本能够达到水质III类，汛期水质明显降低，主要受面源污染较大,旗民族中学和断桥断面伊敏河水质为III类,达到水环境功能标准。其他河流水质处于天然状态。

2008年全旗共排放废水万875.6吨。其中工业废水排放量为419万吨，占总排放量的48%；生活污水排放量456.6万吨，占总量的52%。2008年，全旗化学需氧排放总量为392.52吨,其中工业化学需氧排放量为107.44吨,生活化学需氧排放量为285.07吨。

二、空气环境现状评价

（一）城镇空气环境质量现状

重点控制的巴彦托海镇、伊敏河镇、大雁矿区（现为巴雁镇）空气境质量均按功能区达标,年Ⅰ级空气质量天数达90%以上,空气质量优良。

（二）主要污染物排放总量分析

2008年全旗工业烟尘排放总量为1851吨,二氧化硫排放总量为24742.85吨。氮氧化物18855.66吨，氨氮15.075吨。

三、土地资源利用现状评价

鄂温克族自治旗地域广阔，土地资源丰富。人均土地资源，不仅远远高于全国全区的平均水平，而且也居全市前列。地貌类型多样，山地宜林，丘陵宜林宜牧，坦荡边片的高平原是优良牧场，全旗土地可利用率在79%以上，土壤自然肥力较高，生产潜力大，土地利用结构上以农牧林为主的特点十分突出。地下矿产资源十分丰富，地上地下资源开发的互补性强，但土地利用的生态环境比较脆弱，尤其是沙化的潜在危险较大。从目前利用水平分析表明，全旗土地资源的开发利用，广度和深度上还有较大的开发潜力。目前全旗土地利用存在的主要问题有：一是对土地资源开发利用缺乏一个总体规划，开发利用不均衡，使用的布局不尽合理。如部分地区草场使用过度造成草场退化，生态环境遭到不同程度影响，另一方面又有一定数量的未利用草原和宜开发土地亟待开发利用。此外，村镇建设用地规模过大，人均城乡建设用地达800平方米，远高于自治区规定120－140平方米的水平。二是土地管理上重利用、轻建设，目前基本上还处于低投入低产出的状态，农牧林生产总体水平还比较低，资源优势还未能真正转变为经济优势。三是土地利用中，擅自开垦草原、滥牧、无秩序地挖砂和设置排污管，破坏和浪费土地资源的现象时有发生，对土地开发利用的监督、监察有利于进一步加强。鄂温克族自治旗煤矿开采每年形成约hm2的塌陷地，由于受经济、技术等因素的影响，土地复垦速度较慢，造成土地的大量浪费。

四、固体废弃物现状评价

2008年，全旗工业固体废物年产生量106.6万吨,其中综合利用量102万吨,工业固体废物综合利用率达95.8%。全旗生活垃圾年产生量23.8万吨,其中大雁矿区（现为巴雁镇）生活垃圾进行沉陷区回填,伊敏河镇生活垃圾在填埋场填埋处置,巴彦托海镇生活垃圾目前简易填埋处置,没有产生污染事件。

五、生态环境现状评价

（一）矿区生态环境现状评价

鄂温克族自治旗煤炭资源非常丰富，目前有两大矿区，一个位于巴雁镇的大雁煤矿，另一个是伊敏河镇的伊敏露天矿，矿产资源开采已有30多年的历史，矿区生态环境破坏和环境污染问题较为突出。经多年开采，矿井疏干造成地下水位明显下降，对生活取水和草原植被造成了不同程度的影响，目前，大雁煤业公司一矿、二矿、三矿采矿沉陷区面积为11.46km2，水土流失区域达472.10km2，伊敏矿区也存在着水土流失的问题。二十世纪九十年代两大煤田所属企业制定了具体治理方案，目前矿区环境和灾害综合治理已逐步展开，并取得了显著效果。

（二）牧区生态环境现状评价

根据内蒙古草勘所提供的2004年遥感资料显示，鄂温克族自治旗草地面积810158公顷，占全旗总面积的42.39%，草原生态环境总体良好。但是长期以来，随着人口的增加和经济活动的加剧，过度放牧、开垦草原等人为因素干扰，再加之干旱、风沙等自然灾害的影响，自治旗的草原从二十世纪八十年代开始急剧退化、沙化。据草原部门调查，1981年全旗退化草场累计28.32万公顷，占总面积的24%；1988年，退化草场累计36.03万公顷，占总面积的30.5%；到1997年，退化草场达到51.57万公顷，占总面积的43.7%，年平均退化2万公顷。二十年间，草场在加速退化，而且退化的范围越来越大，退化草场的等级越来越高，草场的质量在明显下降。此外，沙化问题也很严峻，90年代后期开始，随着全旗干部群众的生态保护意识的不断加强和国家生态保护项目的支持，鄂温克族自治旗的生态恢复与治理取得了可喜的成绩，累计封山育林10万公顷，营造各类防护林0.6万公顷，沙地治理面积2万公顷。累计改良草地和治理沙化草地3.16万公顷，开发无水草原39.2万公顷。退牧还草6万公顷。人工种草保留面积2.45万顷，围栏草场保留面积9.98，重度退化、沙化草原治理率达到70.46%。近些年，鄂温克草原退化现象得到了一定程度控制，沙地问题也的到了有效遏制。在面源污染方面，主要是畜禽养殖污染物COD排量较大，还有待得到控制；农药、化肥使用不合理而造成污染的现象也有发生。地膜使用量很少，尚不构成污染。

（三）林区生态环境现状评价

鄂温克族自治旗林地面积767535公顷，占全旗总面积的40.16%。森林蓄积中，以樟子松、落叶松为优势树种的针叶林蓄积92.0万m3，以白桦为优势树种的阔叶林蓄积600.7万m3，针阔混交林蓄积5.8m3，分别占森林蓄积的13.2%、86%和0.8%；按龄组分，幼龄林蓄积264.4万m3，中龄林蓄积430.7万m3，近成过熟林蓄积3.4万m3，分别占森林蓄积的37.9%、61.7%和0.4%。本区的森林面积较大，但由于人为因素，随着人口的增加和经济活动的加剧，人们对森林的过度开采，再加上毁林耕种，使本区的天然原始林变为次生林，森林资源质量极大的降低，森林的结构和功能发生变化，森林的经济价值和生态功能降低，突出的表现为森林可采伐的资源严重枯竭、水土保持功能降低以及生物多样性降低。山坡地毁林开荒使林地面积减少，生物多样性丧失，水土流失加剧。

（四）城镇化扩展生态现状

城镇化扩展对生态的影响主要表现在对土地资源的占用。截止到2005年，鄂温克族自治旗建设用地（包括居民点用地、独立工矿、特殊用地、交通用地、水利设施用地）面积为hm2，占土地总面积的%。其中，建制镇面积hm2，仅占建设用地的%，比例较小；而牧区居民点面积hm2，占建设用地的%。

（五）水土保持与水土流失现状评价

根据《关于划分国家级水土流失重点防治区的公告》（水利部，2006年2号）及《内蒙古自治区水土流失重点防治区划分通告》（内蒙古自治区人民政府,1999年62号文），鄂温克族自治旗属国家级及自治区级水土流失重点预防区。按照“全国第二次土壤侵蚀普查结果，鄂温克族自治旗总土地面积19111km2，水土流失面积8271.37km2，占总面积的43.28%，属轻度风力侵蚀区。中度以上水土流失面积466.17 km2。

第三节优势与约束条件分析

一、优势与机遇

（一）发展工业园区优势

鄂温克族自治旗发展工业园区有四大优势：一是资源优势；二是工业基础优势；四是区位优势；五是政策优势。

1、资源优势：

鄂温克族自治旗资源富集，主要植被为森林、草原。鄂温克族自治旗草地面积12629公顷，占全旗总面积的42.39%，；林地面积767535公顷，占全旗总面积的40.16%。；流域长度20公里以上的河流有31条，河流总长度为5397.97km，河道水面积约108.8km2。鄂温克族自治旗有大小湖泡1465个，总面积127km2。大部集中于辉河流域。湖水矿化度多在1～3g/L之间。鄂温克族自治旗多年平均径流量为107160万m3。地表水资源量为41417.3万m3，地下水资源量为63235.7万m3，全旗水资源总量149486万m3，人均占有水资源量为10469m3/年，高于内蒙古自治区2800m3/年的水平。地下资源以煤为主，总储量在百亿吨以上。还有铁、石灰岩、大理石、锌、铝、铍等矿产资源。天然苇塘总面积达100万亩，年产芦苇３万吨。著名的维纳河阿尔善矿泉属高密度矿泉，泉水中有20多种人体必需的微量元素，有较高的医疗保健价值。丰富的矿产资源，资源开发及相关产业的高度发达，使鄂温克族自治旗具有发展循环经济的先天优势。随着科学技术的飞速发展，共生、伴生资源开发产业不断兴起，为产业间的横向耦合，产业链的不断延伸和循环型经济社会的创立提供了良好的基础。

2、工业基础优势

改革开放30年，鄂温克族自治旗工业化进程明显加快，“十五”期间工业发展速度平均递增15.8%，工业增加值占GDP的比重一直保持在50%左右，一直排在呼伦贝尔市的前三位，远远高于呼伦贝尔市的平均水平（图5）。近几年工业化进程总体上处于工业化初期向中、后期过度的加速期。

鄂温克族自治旗具有特色突出的主导产业支撑。境内的最大企业伊敏煤电公司是国家为了优化资源配置而批准的全国第一家煤电联营企业，伊敏煤电一期工程从1998年投产发电，对本地经济的拉动作用凸显出来，伊敏煤电二期工程是国家“十五”期间列入西部新开工的十大项目之一，也是十大项目唯一的电源项目，2007年投产发电，鄂温克族自治旗的经济立即上了一个新台阶。鄂温克族自治旗伊敏与大雁两大煤矿产能已达1670万吨，约占呼伦贝尔市煤矿产能的38%、鄂温克族自治旗发电装机243万千瓦，约占呼伦贝尔市总装机的78%。鄂温克族自治旗的支柱产业，目前已经开始从矿产资源开采向高附加值终端产品的配套产业体系迈进，高新技术的不断运用和新兴产业的快速发展促进了主导工业的升级更新。此外，鄂温克族自治旗的绿色产品加工业基地正在迅速形成；以优质无污染畜产品为主导的畜牧业产业化进程明显，绿色食品生产基地已具雏形；极高的资源禀赋和雄厚的煤电工业基础为实施“工业强旗”的发展战略提供了广阔的空间和载体。

3、区位优势

鄂温克族自治旗地处呼伦贝尔市腹地，位于东北经济区的北端，毗邻俄罗斯和蒙古，是我国向北开放的前沿，紧邻呼伦贝尔市中心城市海拉尔区，呼伦贝尔新区在巴彦托海镇与海拉尔区之间选址建设，使鄂温克族自治旗将成为呼伦贝尔市下一个政治经济中心，并在区域经济一体化和外向型经济的发展进程中将占据优势。

鄂温克族自治旗距我国北方口岸城市满洲里仅200余km，与海拉尔东山机场仅9km之遥，有G301国道、S201省道、S202省道和滨洲铁路横贯旗境，海伊铁路及新近建设的两伊公路、两伊铁路构成四通八达的对外交通。可方便快捷地实现对外经济、技术合作与交流。

优越的地理位置和发达的对外交通网络使鄂温克族自治旗具有与东部沿海发达地区进行经济、科技领域广泛交流与合作的优势，同时，由于本地区资源丰富，劳动力成本低，是发达国家、经济发达地区产业梯次转移要优先选择的目的地。

4、政策优势

鄂温克自治旗是我国三个少数民族自治旗之一，它除可以享受国家和自治区的一切优惠政策外，还可以根据当地社会、经济发展的需要制定和出台优惠政策。

（二）推进工业化进程面临的机遇

在国际国内大环境中，鄂温克族自治旗推进工业化面临一系列新的机遇，主要表现在以下几个方面：

1、信息经济时代的到来，为迅速改变鄂温克族自治旗技术环境带来了机会．随着中国对外开放的不断扩大和经济全球化、区域经济一体化进程的加快，发达国家和沿海发达地区将为鄂温克族自治旗经济发展提供大量的适用技术和先进技术，是鄂温克族自治旗企业获取先进设备、技术和经营管理方法的主渠道，特别是国家大企业引进所带来的的人才、技术优势更直接的为鄂温克族自治旗推进工业化进程提供技术和管理支撑。

2、国际产业结构调整和沿海产业结构升级为鄂温克族自治旗承接产业梯度转移，加快工业化进程提供了良好机遇。进入新世纪，经济发达国家凭借核心技术，进一步加大制造业等低端产业向发展中国家转移的力度，跨国公司在全球范围内寻找合作伙伴．沿海发达地区由于生产要素成本上升，同时为了抢占产业制高点，培植核心竞争力，也加快了劳动密集型产业和技术含量较低的产业向内地转移的力度。这些趋势为鄂温克族自治旗加快工业化进程提供了难得的机遇。

3、在发展煤电化及畜产品加工等产业上，鄂温克族自治旗比呼伦贝尔市其他旗市有更多的优势，在承接投资转移方面完全有可能赢得更大的空间。虽然呼伦贝尔市其他旗市和鄂温克一样具有劳动力廉价、接近原材料产地和产品销地以及享受较多的国家优惠政策等优势，都能够承接沿海地区劳动密集型产业向内陆地区转移。但是鄂温克族自治旗处于呼伦贝尔市一横一竖“T”字型产业带的一竖上，头联呼伦贝尔市市中心城区海拉尔，脚接兴安盟，是呼伦贝尔市市唯一境内有两条干线铁路的旗市，起点位于伊敏河镇的±500KV电力通道和伊敏交换站项目的开工建设，将成为呼伦贝尔向外省供电的唯一通道，区位条件明显优于其他旗市，此外，鄂温克族自治旗的煤水组合资源极佳，国家“十五”、“十一五”、“十二五”煤电项目向鄂温克族自治旗重点倾斜，从而能够吸引更多大中企业来鄂温克投资，为推进工业化进程提供资金、技术和人才保障。

这些扑面而来的机遇，为鄂温克族自治旗推进工业化进程创造了条件。但同时全国各地在资本、技术、人才特别是市场方面的竞争也日益激烈，呈现千帆竞发、百舸争流之势。鄂温克族自治旗的发展犹如逆水行舟，不进则退，抓住机遇，乘势而上，就能实现又快又好发展，迎头赶上发达地区的步伐；错失机遇，延误时机，就可能在新一轮发展中更趋落后，并直接影是煤水组合最好响更长远的发展．

二、鄂温克族自治旗推进工业化进程面临的约束

鄂温克族自治旗推进工业化进程既处于重要的战略机遇期．但由于历史原因和典型的欠发达地区经济特征，同时又面临着以下若干约束：

（一）经济总量小，约束了鄂温克的投资扩张能力

工业的发展必须依靠大量的投入，没有投入就没有产出。2008年鄂温克的GDP 为43.48亿元，在呼伦贝尔市仅列第七位，较小的经济总量使得鄂温克的投资能力明显不足。鄂温克族自治旗推进工业化进程在自身投资能力强约束的情况下，除了积极争取国家和地方投资，必须更多地借助外力，广泛吸纳国内外资本注入。

（二）新型工业化进程缓慢，约束了又好又快发展的产业基础

新型工业化必须以一定的环境友好、资源节约型产业基础做铺垫。而工业仍然还是以原料和原料初级加工为主，煤化工产业一直没有破题，循环经济的构架还没搭建出来，新型工业化进程还任重道远，其外在表现主要是循环经济产业体系不健全，产业配套程度不高，产业链条没有拉开，产业集聚效应还不十分明显，内在表现为技术水平、装备水平、管理水平还适应新型工业化的要求。这既使得鄂温克自身的工业膨胀发展缺乏内核支撑，同时由于较大的产业落差，在与发达地区及国际工业的接轨方面也面临较大困难。

（三）市场化进程缓慢，约束了各类生产要素的有效配置

鄂温克族自治旗与其他欠发达地区一样，商品市场、劳动力市场、技术市场、资本市场发育程度都比较低，导致市场机制在资源配置中的作用难以有效发挥，加快工业发展所必需的各类生

产要素无法通过市场及时得到满足，特别是资本、技术、人才等高级生产要素由于流动障碍难以迅速导入，将直接影响工业发展的速度和规模。

（四）对外开放程度低，约束了外部投资者的进入和市场需求的扩张

在经济全球化背景下，推进工业化进程必须有开放的环境。与沿海发达地区相比，鄂温克族自治旗对外开放的深度和广度都存在较大差距，一方面思想观念落后，资本进入门槛高，软硬环境有待下大力气改善。另一方面，经济外向度低，这说明企业走出去开拓市场的能力明显不足，推进工业化进程将受到较强的需求约束．

（五）是制度创新滞后，约束了经济发展的生机和活力

加快工业化进程需要与之相适应的制度结构，制度创新是工业发展的活力之源。与内蒙古西部呼、包、鄂的先进旗县相比，在制度供给或创新能力、制度竞争力以及政策执行的财力基础和宽松程度均有一定差距。这必将影响到经济发展特别是工业微观主体的生机和活力，影响到内生增长机制的形成，从而影响到工业化进程的全面推进。

第三章指导思想、基本原则与总体目标

第一节指导思想与基本原则

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，推进增长方式的转变和发展模式的转换。抓住国家实施西部大开发、振兴东北地区老工业基地和自治区打造新的增长极的战略和机遇，加快改革开放和现代化建设步伐，以调整产业结构为主线，推动经济结构战略性调整；着力推进体制创新、机制创新、产业创新和科技创新,立足现有基础,发挥比较优势,走新型工业化道路,加快工业大旗、生态大旗建设,提高经济的整体素质和竞争力,推进和实现经济跨越式发展,把鄂温克建成自治区重要的新型工业基地,为实现工业化城镇化和农牧业产业化创造条件。重点建设巴彦托海经济技术开发区、伊敏煤电化产业基地、大雁产业基地建设。积极构筑以伊敏河镇为核心的能源经济区（右翼）、以巴雁镇为核心的重化工经济区（左翼）、以巴彦托海经济技术开发区为核心的绿色食品、轻工业、商贸、金融和物流经济区形成“一体两翼”的发展格局。三区以工业经济为主导，优化资源配置，按照点状布局、集中发展、深度开发、循环利用的原则，努力做到工业入园、人口进城、产业集中和要素完备，推动工业向园区集中，产业向园区集聚，企业向园区集结，大幅提高园区和基地经济的比重。

二、基本原则

（一）坚持统筹考虑的原则

工业园区及产业基地规划是以区域资源-经济-社会-生态等多目标可持续发展为任务的，必须解决区域内部多要素之间的协同问题，需要兼顾区域内部各要素空间、时间的异质性问题，需要对区域内部发展的各个方面问题统一规划，统筹协调、突出重点、发挥优势、分工合作，从而使规划真正建立在“以人为本、全面、协调、可持续”的科学发展观的基础上。一方面要充分利用人力资源，增加就业，提高人民物质生活水平和健康水平。另一方面要促进产业协调发展，积极调整产业结构，推动结构优化升级，促进一、二、三次产业比例更趋合理，巩固和加强农牧业的基础地位，全面加快工业技术进步和发展模式的转换，大力发展服务业特别是现代服务业。此外还要促进城乡协调发展，建立以工促牧、以城带乡的长效机制。积极推进畜牧业产业化进程。促进牧区非牧产业的发展，推动牧区城镇化进程。

（二）坚持因地制宜，科学规划和有限目标的原则

区域不同，其自然、经济、人文等要素条件不同，决定了其经济社会发展过程和要求也各尽不同，因此要求规划必须要因地制宜、科学规划。规划不是工业指标的制定，区域发展的影响因子太多，且存在着许多不可确定性，因而决定规划不是试图解决区域发展所面临的所有问题，而是抓住规划时段需要解决的重点问题。

（三）坚持规划指标的宏观性和可控性原则

规划应该从宏观、长远和空间的视角，协调人口-资源-环境-经济-社会复合系统内部各组分间的关系，促进区域可持续发展，因而要求规划具有一定的宏观性和可控性。宏观性保证规划不拘泥一些难于准确实现的具体指标，可控性保证规划决策者和执行者能根据区域发展的实际需要对规划指标进行适当的调控。

（四）坚持资源节约、环境友好的可持续发展原则

坚持在发展资源型产业时，加强综合利用，发展循环经济，降低能源、原材料消耗，提高资源的综合利用水平，采用能体现减少废物产生量的先进工艺、新技术以及转化深度精度等有利于维护环境的大规模生产力，加大环保投入，完善环保设施，严格控制污染物排放。形成一个节约型、环保型产业的循环经济链。

（五）坚持改革开放性原则

推进开放型经济战略，打破地域、部门、所有制的界限，用开放的思维方式和行动措施，鼓励和支持金融机构、企业、团体和个人以合资、合作和技术入股等方式加强合作，吸引更多的外资和民营资本进入园区、基地和工业建设。

第二节规划目标

立足现有工业基础，围绕资源深加工、延长产业链，提高产品附加值，大力发展煤电、煤化工和农畜产品加工基地，经过几年的努力，全旗产业完成新一轮结构调整和优化升级，加快集约化进程，形成以协作配套和分工合作为基础、服务体系为支撑，具有较强综合竞争力的产业集群；形成一批竞争力强和市场影响力大的龙头企业和名牌产品；形成传统产业基础更坚实，高技术产业初具规模的产业发展格局，力争形成全国重要的煤电、煤化工和农畜产品加工三大

产业基地。力争将伊敏产业基地建成国家级煤电化循环经济产业园区，将大雁产业园区建成自治区级煤电化工循环经济产业园区，将巴彦托海经济技术开发区建成呼伦贝尔市重要的自治区级开发区。

到“十一五”末期，全旗工业园区和产业基地工业增加值达到30亿元，销售收入达到60亿元，招商引资额达到80亿元，上缴税金9亿元，安排就业人数达3600人。到十二五末全旗工业园区和产业基地工业增加值达到140亿元，销售收入达到330亿元，招商引资额达到610亿元，上缴税金40亿元，安排就业人数达13000人。

表3-1 鄂温克族自治旗工业园区与产业基地规划目标

		增加值（亿元）	销售收入（亿元）	引资额（亿元）	上缴税金（亿元）	新增就业（人）	基础设施投资（亿元）
全旗总计	十一五末	30	60	80	9	3400	2.6
	十二五末（低）	100	165	133	27	5300	33
	十二五末（高）	140	330	610	40	21500	38
巴彦托海经济技术开发区	十一五末	1	2	1	0.2	430	0.6
	十二五末（低）	1.5	3	3	0.5	2000	2.8
	十二五末（高）	20	29	100	5	2500	2.8
伊敏煤电产业基地	十一五末	25	50	61	7	2000	0.7
	十二五末（低）	90	149	100	25	600	0.8
	十二五末（高）	106	200	460	32	15000	5.8
大雁产业基地	十一五末	4	8	18	1.8	970	1.3
	十二五末（低）	8.5	14	30	2.5	2700	29.4
	十二五末（高）	14	27	100	3	4000	29.4

表3-1 鄂温克族自治旗工业园区与产业基地规划主要产品产量

		原煤 (万t)	发电量 (亿度)	乳制品 (吨)	肉制品 (吨)	精甲醇 (万吨)	烯烃 (万吨)	二甲醚(万吨)	天然气 (亿m3)	标砖(万块)	精淀粉(吨)
全旗总计	2010	2500	120	10000	3200					6000	10000
	2015低	6280	387	15000	4200					21000	20000
	2015高	9880	519	15000	4200	25.5	60	10	50	21000	20000
巴彦托海经济技术开发区	2010			10000	3200
	2015低			15000	4200
	2015高	1300	66	15000	4200				10
伊敏煤电产业基地	2010	1930	118
	2015低	5090	385
	2015高	7390	385				60		40
大雁产业基地	2010	570								6000	10000
	2015低	1190	2							21000	20000
	2015高	1190	68			25.5		10		21000	20000

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