文章来源: 安徽省经济信息中心经济预测处      发布日期: 2009年12月9日    

 

    内容提要：今年以来，中部各省积极应对国际金融危机带来的冲击，结合各自实际，认真贯彻落实中央扩内需、保增长的一揽子经济刺激计划，出台实施了一系列重大政策措施，去年四季度以来经济快速下滑的势头得以扭转，经济整体上呈现出“总体运行趋于平稳、工业企稳回升、投资快速增长、消费需求旺盛、整体好于预期”的良好态势。2010年，国内外经济逐步回升、《促进中部地区崛起规划》全面实施、产业调整步伐加快等因素将为中部经济发展提供有利支撑，但受通货膨胀预期加大、结构性矛盾突出等诸多因素影响，中部地区经济发展仍然面临较大压力。

 2009～2010年中部地区经济形势分析及展望

安徽省经济信息中心预测处

 

    一、2009年中部地区经济运行态势

    1、经济总体运行不断改善

    今年以来，中部各省积极应对国际金融危机冲击，紧紧围绕保增长、扩内需、调结构、惠民生的目标要求，相继出台了一系列重要政策举措，总体经济运行不断改善。今年前三季度，中部六省GDP平均增长10.4%，增速比一季度、上半年分别加快2.4和1.4个百分点，总体经济运行继续呈现企稳回暖的良好态势。尽管前三季度中部六省平均增速较上年同期回落2.8个百分点，但高于全国2.7个百分点。其中，湖南GDP增速13.1%，居中部首位，除山西、河南外，其余四省经济增速均保持在2位数。

表1中部各省GDP增速比较      (单位：%)

    2、工业运行企稳回升

    中部六省抓住国家扩大内需、产业振兴等一系列政策机遇，加大对工业企业的支持力度，积极稳定生产，加速推进产业转型，有效遏制了自去年下半年以来工业快速下滑的势头，工业运行企稳回升。1～10月份，中部六省规模以上工业增速（除山西外）均高于全国9.4%的平均增速。

 

    安徽规模以上工业增长20.4%，增速居全国第3位，中部首位，而且超过“十一五”以来19.4%的平均增长水平。与扩大内需政策直接相关的行业均保持较高增长，10月份，37个工业行业中增加值同比增长的有33个，其中增幅在20%以上的有27个。湖南出台了《关于促进工业企业平稳较快发展的若干意见》，制订了十二个重点产业振兴实施规划，拉动作用明显。10月份，九成以上行业生产情况较好，对规模工业增长贡献居前5位的行业中，专用设备、化学原料、非金属、农副食品加工、有色分别增长38.9%、21.9%、35%、31.9%和16.2%。江西工业用电量增幅超过全国27.9%的平均水平。河南非公有制工业增速高于全省平均水平4.0个百分点，38个行业大类中有33个行业同比增长，19个高于全省平均水平。仅山西由于受煤炭、焦炭及冶电产品需求和价格的急剧波动影响，工业仍呈负增长。

    3、固定资产投资保持快速增长

    自2008年底国家推出4万亿投资计划以来，中部各省积极争取国家投资，加大财政投入力度，积极推进交通基础设施、经济适用房以及公共建设工程等项目，投资继续保持较快增长，有力的支撑了经济增长。六省城镇固定资产投资平均增速由2008年底的33.1%上升至2009年1～10月的37.9%，提升4.8个百分点。与上年同期相比，除安徽、江西外，其余各省投资均明显加快。其中山西加快15.1个百分点，河南加快0.3个百分点，湖北加快3.6个百分点，湖南加快15.3个百分点。其中，湖南城镇固定资产投资增长43.2%，居全国第5位，中部首位。中部六省投资占全国的比重有所提高，由去年同期的21.2%提高到今年的21.9%，上升了0.7个百分点。

表2中部各省城镇固定资产投资增速比较       (单位：%)

    民间投资的主体地位进一步增强，增长加快，对投资增长的贡献率提高。1～10月份，河南累计完成民间投资6453.37亿元，增长40.4%，高出同期投资增速6.9个百分点。安徽民间投资4080.5亿元，增长46.9%，增幅比上半年、前三季度分别提高3.2个和0.5个百分点，比投资增速高9个百分点，占总投资比重由去年同期的54.2%提高到57.7%。

    4、消费需求持续旺盛

    今年以来，随着各地家电下乡、汽车下乡、提高城镇低收入群体补贴、推进农村养老保险和医疗体制改革等“促消费”组合政策的出台，有效地带动了城乡居民消费。1～10月份，中部六省的社会消费品零售总额平均增速达18.9%，高出全国平均水平3.6个百分点（见图2）。其中，湖南消费增长19.1%，居全国第6位，中部首位。

    家电下乡拉动农村消费效果明显，农村消费潜能得到不断释放，农村消费市场持续升温，增长快于城市。河南实施“代垫直补”补贴方式，大大促进了家电下乡产品的销售，1～10月份，农村市场消费增速为19.6%，快于城市市场1.2个百分点。安徽农村消费增速19.3%，比城市消费品零售总额增速高0.9个百分点。湖南农村消费增长19.2，比城市快0.2个百分点。

    扩大消费政策还加快了居民消费结构升级步伐。1～10月份，湖南限额以上汽车类零售额达22.6亿元，增长53.1%，比社会消费品零售总额平均增速快33.6个百分点，家电下乡产品销售量168.3万台，销售额31.5亿元，销售量、销售额及补贴金额一直在全国第二批启动的9个省市中稳居第一，全国排名第四。安徽10月当月汽车类增长41.1%。

    5、外贸出口持续低迷，外商直接投资增速放缓

    今年以来，国外需求萎缩对中部地区外贸的影响明显大于全国，到目前外贸仍没有实现根本恢复。1～10月份，中部六省出口完成328.8亿美元，下降30.2%，降幅比全国平均水平高出9.7个百分点，占全国出口总额的3.4%。与2008年全年相比，外贸出口降幅呈现扩大态势，中部外贸出口回落65个百分点，占全国出口总额比重下降0.7个百分点。其中，江西外贸出口总额达53.2亿美元，下降16.1%，降幅居中部最小。山西出口23亿美元，降幅高达72.4％。

表3中部各省外贸出口增速比较    (单位：%)

    从贸易方式看，一般贸易进出口比重大，降幅明显。1～10月份， 湖南一般贸易累计进出口额72.1亿美元，下降25.1%，占全省外贸总额的87.8%。湖北省一般贸易进出口89.8亿美元，下降30.1%，占进出口总额的65.8%。其中进口41.7亿美元，下降29%；出口48亿美元，下降31%，降幅大于全省平均。

    外商直接投资增速明显放缓。1～10月份，六省实际利用外资189.1亿美元，较去年年底回落10个百分点，较上半年提高3.5个百分点。其中，湖北、湖南仍保持较快增长，增速分别为14%和17.9%。山西实际利用外资9.1亿美元，同比下降43.3%，降幅较上半年收窄12.3个百分点。河南、安徽实际利用外商直接投资呈现继续改善态势，增速分别较上半年提高15.3和7.8个百分点。河南累计实际利用外资规模已突破200亿美元，跨上新台阶。

    二、2010年中部地区发展环境分析及增长预测

    2010年，中部各省面临的发展环境总体有利。一是国内外经济复苏企稳为中部地区提供了良好的外部环境。从国际看，美、日、欧等发达国家经济已经触底，全球经济复苏迹象开始出现。国际货币基金组织（IMF）近期预测全球经济复苏将比先前预计的“2010年上半年”提前甚至可能提前一个季度到来。并预测，随着广泛的公共干预支持了需求并降低了金融市场的不确定性和系统性风险，全球经济在2009年缩水1.1%之后，2010年将增长3.1%。从国内看，PMI指数、发电量等先行指标的好转说明经济正在稳健复苏，全年实现年初确定的8%的增长目标已成定局。政府实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，并推出总额4万亿的两年投资计划和十大产业调整振兴规划的等一揽子经济刺激计划效果逐渐显现，我国宏观经济总体运行将持续上升。

    二是《促进中部地区崛起规划》为中部地区提供了有力的政策支撑。《促进中部地区崛起规划》于2009年9月23日在国务院讨论并原则通过。国家支持中部崛起将进入实质性操作阶段。中部地区定位的粮食生产基地、能源原材料基地、装备制造业基地和综合交通运输枢纽建设将进一步加快，国家将集中政策、资源、资金从八个方面力促“中部崛起”发展战略向纵深推进，不断加大对中部地区的投入力度，中部六省迎来新一轮发展机遇。国家还将支持中部地区城市群建设、老工业基地振兴和资源型城市转型、县域经济发展、革命老区、民族地区和贫困地区发展，中部地区将成为国家战略层面鼓励和支持的重点发展区域。到2015年，中部地区实现经济发展水平显著提高、发展活力进一步增强、可持续发展能力明显提升、和谐社会建设取得新进展的目标。

    三是沿海产业向中部地区加速转移的势头仍在持续。尽管金融危机的冲击效应日益显现，但并未放缓我国东部沿海产业向外转移的步伐。以安徽为例，今年前10个月，实际利用省外资金高达3907.9亿元，已经超过去年全年，其中利用长三角地区资金1000万以上项目所占比重过半，占60.8%。随着中部地区基础设施、产业配套能力以及政策环境的不断完善，以及国家《促进中部地区崛起规划》的实施，中部地区的对内对外开放力度将进一步加快，承接东部和境外产业转移的能力将不断增强。

    但由于各种内外因素，中部经济仍将面临诸多挑战。一是外需增长仍然乏力。今年以来，外需对经中部地区经济增长的贡献率一直为负。尽管目前全球经济出现复苏迹象，但危机调整不会在短期内结束。部分发达经济体的消费模式正在改变，居民消费观念有从“过度消费”向“量入为出”变化的迹象，可能影响全球消费市场扩大。贸易摩擦也将进入多发期，贸易保护主义加剧，国际贸易环境有可能恶化。中部面临的外部需求短期内难以恢复，出口对经济增长的拉动作用有限。二是区域竞争更趋激烈。在金融危机影响下，中部各省对外来资本的争夺更加激烈，比环境、抢客商、争项目，态势逼人。由于产业转移的机遇性很强，产业转移的黄金周期可能只有3～5年，因此，今后一段时期中西部区域间争夺产业转移的竞争仍会加强。三是产业结构重型化、同构化严重。由于资源条件和历史积累，中部地区一直是以重工业为主的结构，主要以采掘业和能源原材料等中间产品为主，资源类产业占相当比重，加工业存在低端化倾向。产业结构同构、重复建设现象非常突出。在39个产业中，共有14个产业被各省列为支柱产业。烟草、石化、电力、食品、钢铁为五省共有，有色、煤炭采选、汽车为三省共有。这直接影响中部地区的持续发展能力。

    综合判断，2010年中部地区经济发展机遇与挑战并存，但机遇大于挑战，国外主要经济体的企稳、国内经济回暖势头强劲、《促进中部地区崛起规划》的实施将迎来中部地区加速崛起的新机遇，东部沿海地区产业向中部转移的势头也不会减弱，中部地区经济仍将保持快速发展。但受金融危机冲击，外部需求回升乏力等因素的影响，2010年中部地区经济增速较2009年可能基本持平。初步预计2010年中部六省GDP增长10%以上。

    三、后金融危机时代中部地区发展方向

    在各项经济稳定措施的作用下，中部各省经济正逐步走出危机影响，呈现出明显的回升态势。但对中部地区而言，更为重要的是如何在后金融危机时代继续保持较快的经济增长，进一步缩小与东部地区的发展差距。《促进中部地区崛起规划》为中部未来几年的发展指明了方向。中部地区将围绕“三大基地、一个枢纽”，重点加强粮食生产基地为重点,推进大型煤矿建设,加快电力和电网建设以及发展原材料精深加工, 以核心技术、关键技术研发为着力点，建设现代装备制造业及高技术产业基地，力争到2015年实现经济发展水平显着提高。

    1、抓住国家扩大内需的有利时机，全面改善和提升基础设施

    中部各省把扩大内需与加强基础设施建设结合起来，充分利用国家加大公路、铁路、机场、港口、水利等基础设施投入的机遇，积极争取了一大批基础设施重大项目,全面改善和提升基础设施。湖北把资金更多地向交通、电力、水利、农技等方面倾斜，仅高速公路通车总里程到2015年就将达到5500公里， 96%的县市区实现通达高速公路的目标，全面形成内畅外联、辐射全国的高速公路网。河南积极推动交通基础设施新一轮大发展，促进连接航空、铁路、公路、水运、城市公交等各种运输方式的中心城市综合枢纽建设，逐步实现客运 “零距离换乘”和货运“无缝隙衔接”。湖南从2009年到2015年，投资1万多亿元实施162个大项目，着力建设农业发展设施、综合交通设施、能源保障设施和信息与科技设施等基础设施建设，以提高湖南经济发展的基础水平。安徽把铁路工作放在重要位置上，到2015年，安徽铁路营业里程将达到5500公里以上，形成以合肥为主枢纽、以快速铁路和运煤通道为主骨架、与国家干线铁路相互衔接的现代化铁路网。客运专线将覆盖全省所有省辖市，实现省会合肥1小时到南京、2小时到武汉、上海、杭州，3小时到北京、福州。经过这一轮建设周期，中部地区的交通基础设施条件将更为改善。

    2、在巩固提升传统优势产业的同时，加大新兴产业谋划和发展力度

    在国家出台十大产业振兴规划后，中部各省均出台了各自的产业振兴和调整规划，加大对能源、原材料和机械设备等传统优势行业的扶持力度。能源产业在巩固优势的基础上，促进结构的多元化。优先发展火电，深度开发水电，加快发展核电，积极发展风电和太阳能，逐步形成稳定的能源供应保障体系和更为科学的能源结构。优势原材料产业不断加快产品结构的调整和生产技术水平的提升，全面提升产业综合竞争力。装备制造业和高技术产业着力加大科技研发投入，提高产品技术含量，逐步提高自主知识产权和自主品牌的核心竞争力。

    同时，中部各省还抓住金融危机提供的难得机遇，大力发展新兴产业。湖北武汉确定了以新一代移动通信、新型显示、节能环保、新能源等为主的15个新兴产业，力争用5-10年时间，打造一批千亿元产业和百亿元企业。江西南昌把低碳产业列为可持续发展的战略产业，重点扶持光伏、LED半导体照明、服务外包、环保电动汽车、节能家电等新兴高端产业。山西依托大型煤炭企业推动产业结构调整、延伸、转化，引导能源资本积极投向现代农业、高新技术产业、教育产业等其他产业，实现资本合理转移。

    3、充分发挥区域性优势，积极探索循环经济、资源节约、生态经济和承接产业转移等多个领域发展

    近年来，国家加大了布局区域经济的力度，从国家层面制定出台的区域经济政策全方位推进。在中部，国家根据各省不同的特点和需求，以城市群为主体，布局若干相关领域的实验区。2007年，武汉城市圈和长株潭城市群为全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区获得国家批准，按照建设资源节约型和环境友好型社会的要求，全面推进各个领域的改革，在重点领域和关键环节率先突破，加快形成有利于能源资源节约和生态环境保护的体制机制，探索出一条有别于传统模式的工业化、城市化发展新路。江西《鄱阳湖生态经济区规划》、安徽《皖江城市带承接产业转移示范区规划》正在编制当中。鄱阳湖经济区重点探索生态文明与物质文明协调发展新路，大力发展低碳经济，为全国大湖流域综合开发提供示范。皖江城市带立足于发挥区域优势，积极探索承接海外及沿海产业转移的新机制、新模式，为我国东部沿海产业向中西部地区科学有序转移积累经验。这些试验经济区以集约科学发展、资源综合利用、经济与环境协调发展等内容为主，涵盖了集约用地方式、建设循环经济示范区、深化资源价格改革、建立主体功能区、制定评价指标、生态补偿和环境约束政策、完善排污权有偿转让交易制度和产业优化布局等诸多方面。未来一段时期，中部地区有望在循环经济、节约资源、生态经济和承接产业转移等方面走在全国前列。

    4、全方位拓宽发展空间，积极参与产业价值链重构和布局调整

    中部地区的骨干企业利用危机提供的机遇，积极“引进来”和“走出去”，全方位参与产业价值链重构，力图改变长期处于价值链低端的地位。在“引进来”方面，湖南华菱通过与安赛乐•米塔尔开展的战略合作,成功引进了电工钢、汽车板、不锈钢等六项关键技术, 大大增强了企业核心竞争力。安徽合肥依托引进京东方，吸引了众多配套企业，形成了平板显示产业集群。湖北在富士康、中芯国际的一批引进企业的带动下，外贸出口呈现出跨越式发展态势。在“走出去”上，湖南的中联重科通过并购世界混凝土机械行业排名第三的意大利CIFA公司,一跃成为世界最大的混凝土工程机械制造供应商。安徽的奇瑞、江汽、丰原、长江精工钢、宁国中鼎等一批企业在境外投资建生产加工基地及研发中心，或致力于拓展国际市场，兴办境外营销网络。经过一段时期的努力，中部地区骨干企业的竞争实力将会大大提升。

    四、政策建议

    1、切实加强政府职能转变，将改革开放推向深入

    中部各省过多年来的努力，在经济体制改革、政府职能转变和扩大对外开放等方面取得了很大的进展。但必须看到，无论是与国外市场经济国家相比，还是与东部沿海地区相比，体制上和政府效能仍然是制约中部经济提升的一块“短板”。对外开放程度低使中部地区受到的冲击小于沿海地区，但总体上这还是中部地区经济缺乏竞争力的一个体现。因此，必须把改革、开放、体制创新摆在与政策支持、加大投入同等重要的位置，在发展思路上有更大的创新，进一步深化改革开放、转变政府职能，在推动科学发展中形成新的体制机制优势。

    2、加大对中部地区的产业结构转型升级的政策支持力度

    加快《促进中部地区崛起规划》相关政策的落实，全面提升能源、原材料等传统优势产业，加快装备制造业和高新技术产业的发展。在税收、市场准入、资金支持和土地等方面给予支持。充分发挥中部各省特有的产业优势和资源优势，推动央企与地方对接，主动承接沿海及海外产业转移，提升中部地区产业层次。

    3、支持中部地区加快大交通、大流通、大市场建设

    加大统筹规划和协调力度，加快形成铁路、公路、航空和水运布局合理的交通运输网络体系。重点解决省际之间、中部地区与各个地区之间的断头路问题，打通省际之间、中部省份与其他经济区域之间的高速公路。加强长江航运建设，加大改造沿江码头和桥梁的投资力度，提高长江干流支流水运能力，发展江海联运。加快建立和完善现代市场体系，建设更高层次的农产品批发交易市场、重要原材料市场和优势工业品市场，加强物流基础设施建设，逐步形成若干交通、物流和市场协调发展的全国现代物流中心。

    4、建立兼顾协调中部各省竞争合作的新机制

    从目前的发展态势看，中部各省的竞争多于合作，在抢抓承接东部产业转移的机遇和引进外资、民营资本时，产业重构和过度竞争等一些问题还难以有效解决。因此，必须加强中部各省的沟通与协调，联合起来共同发挥优势回避劣势，错位发展，将恶性竞争转变成良性合作，实现中部的共同崛起。