改进和加强发展改革工作为我旗实现科学发展出谋献力
----旗发展和改革局领导班子专题民主生活会发言材料
莫新柱
2009年5月27日
同志们：
按照旗委总体部署，我局学习实践科学发展观活动已经进入分析检查阶段。为了把学习实践活动引向深入，今天，局领导班子召开专题民主生活会，深入查找个人和班子在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，分析原因，开展批评和自我批评。
下面，我代表局领导班子进行专题发言，请大家进行批评并提出建设性意见。
一、当前我局在落实科学发展观工作方面的差距和原因
1、自身本领不过硬，体现在以下几个方面：
基础工作不够扎实、规范。办文、办事程序上不规范，档案特别是电子档案管理还刚刚着手，各业务科室资料积累不足，对分管业务领域知识掌握比较肤浅，电子表格等基本技能有的还不能熟练应用。
2、单位条件还不能适应发展改革工作的需要
硬件的差距。复印机刚刚配备，电脑数量还不足、办公场所比较拥挤，办公条件相对较差，车辆上无法保证下乡的需要。
人才匮乏。没有建筑、财务、规划、工业、金融、宏观经济领域的专业人才。
经费不足。就我们所从事的工作任务来讲，经费远不能满足需要。接待上级领导任务多、出差跑项目多；前期策划工作多，办公开支大，经常需要下乡调研、出外学习。作为大综合部门、头绪多、任务杂，如果想有所作为，就需要有投入。
3、发展改革部门的作用还没有充分发挥。
发展改革部门作为政府的参谋，还没有能力为政府谋划大事、大项目、长远规划。
尽管2008年以来，我局在协调科局部门、服务旗委、政府方面有较大突破，尽管旗委、旗政府主要领导十分关心和重视发展改革工作，但总体上讲，发改部门还没有找回应有的位置。有的人始终认为发改部门就是编可研、跑项目的部门，有的认为发改仅仅是负责财政投资项目的把关。
二、全旗经济、社一、会发展形势分析与我局的定位
1、2009年经济社会发展情况
2008年第四季度以来，欧美国家发生的金融危机对我国实体经济的影响逐步显现，特别是由于三驾马车之一的出口贸易的迅速下降，对国内经济的负面效应进一步加剧。在此形势下，旗委、旗政府认真分析了存在的困难和我旗经济的特殊性，按照市委、市政府的决策部署，提出了积极大胆的发展目标。
（1）2009年我旗宏观经济预期目标是：
地区生产总值为50亿元，比2008年增长12%。
财政总收入达到16亿元，比2008年增长16.38%。
全社会固定资产投资45亿元，比2008年增长11.66%。
城镇人均收入按照全市2009年计划增速安排17%（2008年我旗增速为10、1%）。
牧民人均纯收入按15%增速安排。
今年我旗经济面临的主要困难是，内需不足导致电力外送困难，增值税转型使旗财政减收4.2亿元，乳业困难导致牧民增收难。
（2）一季度经济运行情况：
一季度经济运行有两个显著特点：
一是工业低速运行。累计完成工业总产值123780万元，同比增长1.89%。原煤产量达564.45万吨，同比增长2.97%；累计发电25.25亿千瓦小时，同比下降9.65%；乳制品产量完成1419吨，同比下降52.16%；铁矿石原矿量完成38062吨，同比增长74.4%。规模以上工业增加值预计完成5.4亿元，与上年同期持平。
二是财政收入高速增长，累计完成44598万元，同比增长46.6%，完成全年责任目标（16.0亿元）的27.9%。
（3）完成年度目标应采取的措施：
一是积极应对“三鹿奶粉事件”的冲击，实施第二期“奶牛振兴计划”，遏制奶业下滑局面。加快畜牧业产业化进程，提高牧民组织化程度。发展品牌畜牧业，发展适度规模经营。支持城镇周边嘎查发展“庭院经济”。二是力争通大长焰煤基地等重点项目按期投产达效；抓好园区建设，做大园区经济。加快推进重大煤电项目前期工作。增强招商引资工作的针对性，融入到东北地区经济发展中，引进资金58亿元。三是以进入中国旅游强县为契机，将旅游业提升到一个新层次、新规模；借呼伦贝尔市政府迁入新区之机，推动商业、物流等服务业发展；利用国家放松银根之机，促进金融业总量有较大幅度提高。
2、当前我局正在开展的工作情况
拉动内需项目的策划、争取、迎检、每旬报表（一月三次）及督促检查项目单位。编制了2009—2010年项目推进方案。近几年来首次提出了年度基本建设计划并经几轮修改提交旗政府常务会议。工业园区发展规划。景观带建设。维纳河疗养院。财政厅包扶项目策划。游牧民定居工程。策划、争取融资储备项目。公检法司项目的上报及争取。较少民族项目的检查。垃圾污水廉租房等城建项目及贷款的争取。铁路、煤矿、电厂前期、风电等重大项目的跟踪、服务。党建方面工作。调研信息工作。
3、我局的发展定位。
一是监测经济运行情况，当好旗政府宏观经济决策参谋；二是项目储备方面，能够拿得出高质量的前期材料，储备充足及时，项目争跑方面，在全市有一定位置；三是建立规划体系，高质量做好全旗总体规划，做行业规划的审批与协调的把关人；四是管好全旗基本建设；五是抓好重大项目的服务；六是做做好服务业等专项工作；七是协调服务、统筹方面。把各部门的工作有机地结合起来，形成合力，成为牵头人。
总之，要当好政府的参谋，当好规划、项目审批的把关人，当好业主的服务员和顾问，成为跨行业、部门重大工作的策划和牵头人。
三、在实现全旗科学发展方面我局应采取的措施
一是进一步做好职工思想政治工作。增强领导班子的凝聚力，建设和谐机关。
二是把业务能力建设当作一件大事，进一步提高职工业务素质、改善业务条件、修订业务规程，规范内业管理，建设学习型机关。
三是扎扎实实做好项目前期工作。统筹安排前期工作，使全旗上下明确项目方向，形成项目争取的合力。建立可研报告档案库和电子档案，严格借阅管理，使分散在大家手里的可研报告集中起来，成为全旗各部门都能共享的资源。
四是认真做好宏观经济、产业政策分析研究，编发相关信息和调研文章。加强对行业规划的审批和管理，适时启动十二五前期工作，在项目列入十二五问题上占领先机、掌握主动权。
五是合理安排人力、物力、财力和时间，进一步做好对上级发改部门的沟通服务工作，跟踪了解项目信息。
六是进一步为企业做好服务。为企业申报项目特别是重大项目创造便利条件，加强指导、提供资料、协调部门和上级发改机关。
七是进一步规范财政性投资项目管理。做好旗政府的参谋，把好第一道关。逐步加大可研的审查力度和企业投资项目的政策指导，建立可研评审（权限内）和初审制度。抓紧完善并向旗政府提交《鄂温克族自治旗预算内基本建设管理办法（草案）》，建议旗政府恢复召开年度计划会议，统一安排年度基本建设项目。
八是加强项目稽查工作。发改部门负责财政性投资项目的稽查工作，特别是由发改系统下达投资计划的项目，跟踪问效制度非常严格。我旗在2007年自治区发改委的检查中，累计有100多万元的项目资金被责令收回，这个问题至今还没有完结。有的问题已经无法整改，因此在项目准备阶段和实施阶段加强指导是必要的，项目完成后，必须完成资料归档、办理验收交付使用和产权证等一系列后续工作。
九是加强与各部门的协调。站在服务的角度处理好综合部门与专业部门的关系。
