文章来源: 鄂温克族自治旗发展和改革局      发布日期: 2009年8月24日    

 

 

鄂温克族自治旗2008年国民经济和社会发展计划执行情况与2009年国民经济和社会发展计划草案的报告

 

鄂温克族自治旗发展和改革局局长莫新柱

2009年2月5日

 

各位代表：

    我受旗人民政府委托，向大会报告2008年国民经济和社会发展计划执行情况与2009年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志们提出意见。

    一、2008年国民经济和社会发展计划执行情况

    2008年正值“十一五”规划中期阶段，对完成规划任务十分关键。2008年，宏观经济环境风云变幻，在市委、市政府的正确领导下，我旗坚持以科学发展观为指导，全面落实国家扩大内需的各项政策措施，积极支持抗震救灾和北京奥运，在国内外经济环境日益趋紧的形势下，全旗经济实现高速增长，经济结构进一步优化，民生状况有较大改善。全年经济社会运行呈现以下特点：

    （一）经济高速增长。

    2008年，地区生产总值预计完成43.3亿元，同比增长29.6%。

表1：2008年鄂温克旗GDP完成情况一览表

    2008年三次产业贡献率为：第一产业增加值贡献率为11.41%，第二产业增加值贡献率为61.20%，第三产业增加值贡献率为27.39%；三次产业比为11.4：61.2：27.4。

    从产业发展看：第一产业增长较快，农牧业基础地位得到巩固。继续推进集约经营，牧业年度牲畜头数由2007年的89.42万头（只），进一步减少到71.57万头（只），同比减少20%。2008年全旗良种家畜达到67.11万头（只），良种比达到93.8%；奶产量增加0.4万吨，达到18万吨，同比增长2.3%。实现了减量增效、促进畜牧业集约发展的目标。启动了奶业振兴计划，发放购买高产奶牛贴息贷款1000万元，新增高产奶牛1000头。投入3261万元实施10个畜牧业补贴项目。

    9月份三鹿奶粉事件发生后，鲜奶收购价格下降，企业生产成本有所下降，但部分产品出现滞销，乳业的现金流动性降低，生产受到较大冲击，目前仍处于恢复期。另一方面，由于销售前景不乐观,导致鲜奶收购形成买方市场,收购价格下滑。

    粮食生产获得丰收，粮食总产量39.2万吨，增产25.1万吨；油料总产量5.78万吨，增产4.89万吨；糖料总产量5.64万吨，增产1.90万吨。

    工业生产高速增长。多年筹备经营的重大项目纷纷落地开工。伊敏煤电三期及鄂温克电厂4台60万千瓦机组获得国家发改委核准、2008年4月陆续开工，两伊铁路鄂温克旗段、红花尔基水库枢纽工程坝体建设进展顺利，园区建设进一步加强，地方中小项目完成投资 2.4亿元。对外开放进一步扩大，全年引进资金54亿元。

    2008年发电量突破百亿大关，乳制品也首次突破万吨大关，提前两个月完成规模以上工业增加值全年目标。其中：累计生产原煤2000万吨，同比增加520.23万吨，增长35.2%；累计发电107.2亿千瓦小时，同比增加34.26亿千瓦小时，增长46.9%；累计生产乳制品10062吨，同比增长52.4%。工业增加值完成24亿，同比增长49%，增速列全市第三位。

    从投资需求方面看：固定资产投资稳步增长。全年全社会固定资产投资完成40.3亿元，同比增长8.6%。重点项目有：伊敏煤电三期完成9.68亿元、鄂温克电厂完成6.67亿元、两伊铁路鄂温克段完成0.4亿元、通大煤矿完成2.51亿元、伊敏煤电公司技术改造完成1.6亿元、大雁煤业公司技术改造完成0.73亿元。此外，我旗巴彦托海城镇道路及部分街区房屋立面改造、广场建设投资3.1亿元，牧区人畜饮水、通电、通路、危草房改造、棚舍建设、节水灌溉等各类新牧区建设项目投资2亿元，房地产开发项目投资2.3亿元，经济适用房建设投入1.3亿元，11条公路建设投资1.24亿元，鄂温克博物馆改造工程、旗赛马场改扩建工程和鄂温克中学迁建二期等工程投入0.47亿元。其他10余家中小企业预计将完成投资近4亿元。

    消费需求增长加快。随着城乡居民收入增加、社会保障增强，我旗消费品市场呈现繁荣活跃的运行态势。截止到十月底，社会消费品零售总额累计实现51701万元，同比增加10515万元，增长25.5%。分销售行业看：批发零售贸易业实现社会消费品零售额40844万元，同比增长25.9%；餐饮业实现10340万元，同比增长25.2%；其他行业实现517万元，同比增长25.8%。

    全年社会消费品零售总额达到5.1亿元，比去年同期增长10.72%。居民消费价格逐步回落，前11个月累计上涨4.8%，预计全年上涨3%左右。

    （二）收入水平持续提高。财政收入较快增长，提前四个月完成全年预期目标。全年完成13.7亿元，同比增长76.2%，超额完成3.7亿元；地方财政收入累计完成9.5亿元，同比增长35.6%。财政总收入位居全市第二位，占全市的14.4%，增速位居全市一位，比全市平均水平高出37.7个百分点；地方财政收入位居全市第二位，占全市的13.0%, 增速位居全市第四位。9月份以来东北地区部分企业限产，对我旗四季度财政收入产生了一定影响。

    城镇居民人均可支配收入完成12333元，同比增长26.5%，完成2008年预期目标的110.26%；牧民人均纯收入达到7150元，同比增长12.6%，完成2008年预期目标的104.76%。

    争创“中国旅游强县”工作顺利通过审查，获得中国旅游强县称号。全年接待游客20万人次，旅游收入预计将完成2亿元，同比增长35%。

    （三）社会建设进一步加强，教育事业全面发展。全年落实教育“两免一补”等各类补贴资金832万元，其中发放民族学校少数民族贫困家庭住宿生助学金40万元；整合鄂温克中学和旗第一中学教育资源；投资300万元实施了辉苏木合营嘎查幼儿园新建、辉苏木幼儿园扩建和伊敏苏木中心校幼儿园维修等工程；累计投入4724万元，完成鄂温克博物馆改造、旗赛马场改扩建和鄂温克中学迁建二期等工程。投入74万元启动了城镇居民基本医疗保险制度；将牧区合作医疗补助标准、报销限额分别提高到50元和4万元。加强信访、平安创建和安全生产工作，保持了社会和谐稳定。

    （四）金融业运行总体平稳。

    人民币贷款余额652661%，同比增长27、8%，新增余额142001万元；存款余额289969万元，同比增长26、2%；新增余额60133万元；保险收入，同比增长。

    （五）节能减排取得积极进展。每万元地区生产总值能耗预计为7.92吨标准煤，较去年同期下降0.1%；每万元地区生产总值电耗、能源、用水量、用水量较去年同期都有所下降；化学需氧量排放量、城市污水集中处理率与去年持平，二氧化硫排放量达到4.765万吨，较去年下降1.65%。

    （六）加强民生改善，大幅提高群众的幸福指数。按照“六个一幸福指数”工程的要求，全力改善群众生产生活条件，扩大民生项目的普惠面，增强群众的幸福感。一是进一步改善医疗卫生条件。全面推进城镇居民医疗保险制度，继续提高牧区合作医疗补助标准。实施旗人民医院门诊、病房楼和旗蒙医医院制剂室新建工程，加大乡镇卫生院基础设施和医疗设施投入，提升城乡医疗服务水平。加强三级医疗服务网建设，年内继续增建嘎查卫生室，配齐乡村医生，做好巴雁镇社区服务中心试点工作。完善公共卫生体系，增强重大疾病预防控制能力。二是抓好就业和再就业工作。加强就业、失业状况监测和调控，制定促进就业的中长期规划和年度计划，抓紧建立和完善政策扶持、创业培训、就业服务“三位一体”的工作机制。通过引进新项目、发展第三产业和中小企业，积极开发就业岗位，城镇登记失业率控制在全市平均指标以内。年内累计新增就业1472人，城镇登记失业率为4%；三是完善社会保障体系，继续提高城镇牧区低保标准，扩大保障覆盖面。将城镇低保标准从160元提高到175元，分别发放城镇和牧区低保金1790万元和120万元。加大扶贫开发力度，全年共实施总投资2088万元的人口较少民族发展和扶贫开发等项目，其中牧区房舍改造投入1390万元，改造危草房400座，新建安居房40栋。全面落实经济适用房和廉租房政策，启动实施了城镇居民医疗救助制度。努力提高群众收入水平，先后两次提高机关工作人员补贴标准，增加住房公积金财政补贴比例。为改制企业职工补交养老保险金，提高独生子女补贴标准，年初旗政府承诺的为群众办10件实事全部兑现。研究和探索与牧区经济发展水平相适应的牧区养老保险制度，建立困难群体长效帮扶机制，广泛开展扶困济贫活动。四是改善群众生产生活条件。用足用好用活国家扶持人口较少民族发展政策，实施好人口较少民族发展项目，集中扶持16个嘎查，进一步加快较少人口民族整体脱贫步伐。全力改善群众生产环境和生活条件，实施廉租房、安全饮水等项目。

    在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，经济社会发展中还面临许多困难和问题：一是经济下行压力加大。受金融危机持续蔓延和全国经济增长明显减速的影响，11月份，辽宁电网用电负荷11年来首次出现负增长，工业增速回落，企业利润缩减。 二是结构性矛盾仍然比较突出，农牧业基础薄弱，优势特色产业发展还不成熟。第三产业、中小企业和非公有制经济运行相对滞后。

    二、2009年经济与社会发展的预期目标及主要任务

    2009年国际国内经济形势复杂，面临许多新的问题和困难，要把思想统一到党中央、国务院对当前形势的判断上来，统一到自治区和市党委、政府的工作部署上来，坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实中央扩大内需的一系列政策措施，把保增长作为经济工作首要任务，抓投资、调结构、促消费，既要看到问题的严重性，增强危机意识，又要看到有利条件，增强信心，把挑战和风险估计得更充分，把对策和措施考虑得更周全。

    2009年我旗宏观经济预期目标是：

    地区生产总值为46亿元，同比增长7%。

    财政总收入按新口径计算预期为11亿元，比去年同期增长14.8%。

    全社会固定资产投资预期与上年持平为40.3亿元。

    （一）抓住机遇，加强基础设施建设。中央经济工作会议提出，要继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，发挥国内需求对经济的拉动作用。要立足扩大内需，进一步加强农牧业、水利、交通、城建等基础设施建设，保持固定资产投资适度增长。

    加强牧区基础设施建设。一是促进畜牧业可持续发展。策划、争取草业产业化工程、良种保护工程、三河马产业化项目、牧区特色乡镇示范工程等项目， 2009年争取新建1-2个生态示范奶牛小区、在辉苏木6个嘎查，建设5处高效肉羊养殖基地,具备150只杜泊杂交羔羊高效生产能力。二是加强“菜蓝子”工程建设。继续对奶牛基地、马铃薯基地、蔬菜基地建设进行扶持。加强农畜产品质量安全检验检测体系（牛奶质量保障体系）建设，确保农畜产品质量安全。三是改善牧区生活条件。加快实施安全饮水、通电、通路、沼气等项工程，实施游牧民定居工程，09年建设678户牧民住房；4个贫困嘎查实施“整村推进”扶贫，扶贫移民搬迁300户；推进巴彦托海镇团结嘎查移民开发后续生产性工程；解决解决7个嘎查的安全饮水问题；在三年内使39个贫困嘎查通水通路。四是优化城镇居民生活环境。启动伊敏河镇迎宾广场建设。

    加强水利工程建设。实施6个嘎查节水灌溉项目，加强牧区饲草料基地建设。分段争取伊敏河护岸工程。积极争取交通基础设施建设项目。加强城镇基础设施建设。完成巴彦托海镇生活垃圾无害化处理工程，争取供水扩建项目，争取红花尔基地区“以煤代木”工程。

    以园区建设为载体，加强投资在5千万至5亿元的立旗项目建设，重点抓好塔尔气铁矿、海中建材、贝因美乳业、大庆粉煤灰砖场等项目建设和投资1亿元的德力西电气项目等中小项目的引进工作，确保完成呼伦贝尔市下达的5个旗本级项目建设任务。

    （二）全面提升经济实力，促进经济可持续性发展。

    目前原材料产品价格普遍下跌，对这些行业的发展产生了一定的负面影响，但也给调整结构提供了相对宽松的环境。我们要变挑战为机遇，加快实施一批重大结构调整项目。推动产业结构优化升级。进行传统产业改造，积极发展工业、特色种植业，提高科技贡献率。

    从可持续发展角度，总体将产业划分为吸纳就业类、资源综合利用类、接续替代类产业的发展。

    1、资源综合利用类产业

    充分利用煤炭资源禀赋的特点，拓展煤炭产业的价值链，大力发展能源工业、煤化工业和煤矸石空心砖等循环经济加工业，拉长产业链条，增加煤炭产业的经济附加值，把资源优势转化为经济优势，同时要积极培育新兴产业。通过技术进步提高整个产业集聚力和产业的核心竞争力。

    确保能源工业稳定增长。目前国家要重点优化能源结构，我旗工业中能源工业占据重要地位，重点抓好伊敏煤电三期、鄂温克电厂、500千伏换流站、确保其按期完成建设进度；成立推进工作组，确保扎尼河露天煤矿、通大五牧场长焰煤基地、华能伊敏苏木风电场当年投产；做好伊敏煤电四期、华能风电、大唐煤电、西部矿业霍思汗煤田、福州华鹰煤制气等项目的前期筹备工作，力争其早日落地开工。协助企业千方百计提高煤电外送量。

 

 

     积极谋化煤化工产业。随着金融危机影响的加剧，我国煤化工产业面临成本压力，行业发展趋缓。国家对煤化工区别对待，支持成熟煤化工产业的发展，要帮助企业树立信心，继续把发展煤化工作为煤炭产业链延伸的突破口，重点支持伊敏煤电化循环经济园区。

    抓住机遇，提升乳业发展水平。认真贯彻落实国家《奶业整顿和振兴规划纲要》，建立多元化的融资渠道，加大对奶牛养殖业的扶持力度，鼓励牧民购进优质奶牛，确保地区奶源的稳定，协调好奶源基地和乳品企业的利益关系，支持乳品企业生产恢复和健康发展。大力加强牛奶质量保障体系建设，为乳制品质量安全提供保障。

     推进可持续发展。努力推进节能减排。节能方面，单位生产总值能耗2009争取下降0.25%。减排方面，力争2009年持平。加强城镇污水、垃圾处理设施及配套管网建设，争取启动巴雁镇污水管网、垃圾处理项目。推进循环经济项目建设。以粉煤灰、尾矿和工业废渣利用为重点，加快实施资源综合利用项目。积极引进循环经济的项目落地。　　

    2、发展吸纳就业类的产业

    把发展三产业做为发展吸纳就业产业的主攻方向。以现代物流业为龙头，以扩大总量和优化结构为目标，以市场化、产业化和社会化为方向，与推进新型工业化、城镇化和农牧业产业化相结合，把加快发展第三产业作为拉动经济增长的重要支撑点和扩大就业的主渠道，通过政府引导、市场运作、多元投入、项目支撑、企业为主、龙头带动、双轮驱动、政策保障等措施，加强基础设施建设，巩固提升传统服务业，加快培育新兴服务业，大力发展特色服务业，逐步形成第三产业与一、二产业相互促进、协调发展的新格局。充分发挥中心镇的辐射带动作用，加快物流集散乡镇建设，进一步巩固提高商贸流通、运输物流、餐饮业，大力发展金融保险、房地产、社区服务、中介服务、科技、教育、卫生、信息等新兴服务业，努力扩大规模，推进新型业态，打造经济重镇；依托旅游资源富集区，加大旅游基础设施投入，大力发展旅游业。

    现代物流业要引进和培育大型物流企业，重点建设依托两伊铁路、公路和滨州铁路等主要交通枢纽，以呼伦贝尔物流业发展规划为契机，把巴彦托海园区建设以冷链物流为特色的第三方物流基地。力争启动巴彦托海金融商业中心区项目，打造呼伦贝尔中心城区最具规模和现代特色的金融商业综合服务区。

    3、接续替代产业类发展

    整合旅游业。全面完成以民族风情游、冰雪旅游等特色旅游重点景区建设任务。将全旗的各个旅游景区统筹规划，做好配套设施的建设工作，使分散落在我旗的各个独立的旅游景点，形成不同季节的旅游精品线。以冬季那达慕为特点的冰雪草原旅游区建设，突出民族特色的冰雪旅游核心竞争力；推进游牧文化保护与开发工程，以体验旅游为主、牧业生产为辅的人与自然和谐融合的发展模式；借助红花尔水库蓄水和维纳河湿地建设工程的启动，有效整合包括辉河湿地等特色景区的夏季旅游资源。

    （三）依托草原优势，注重培育和壮大优势特色产业。坚持发展质量效益型农牧业，积极推广新技术和新成果，根据市场需求，大力发展种植加工项目。在确保生态优先、确定合理载畜量的前提下发展养殖业。继续抓好退耕还林、退牧还草、沙化治理，天然林保护等生态重点工程建设，调整防护林规划，在退耕地上利用造林资金进行防风林建设。游牧民定居工程实施678户。加强禁牧、休牧、舍饲圈养以及生态移民等保护性措施，实施好巩固退耕还草成果工程。力争全年“三化”草地治理面积保持24.3万公顷。

    （四）提高城乡居民幸福指数。扩大内需的重要途径之一是扩大消费需求，要进一步扩大就业，努力增加城乡居民收入，完善社会保障体系，营造良好的消费环境。

    增加城乡居民收入。继续落实已经实施的畜牧业10个补贴项目和购买高产奶牛贴息贷款政策。扩大牧区消费规模及增收途径。提高机关事业单位人员津补贴水平，缩小与全区平均水平的差距。

    积极扩大就业。2009年全国就业形势将十分严峻，要大力发展服务业、中小企业和非公有制经济，发挥其吸纳就业的主渠道作用。进一步落实支持服务业发展的各项政策。逐步扩大服务业引导资金规模，重点支持服务业关键领域、薄弱环节和新兴行业发展。改善中小企业融资环境。健全地方金融服务体系。

    提高社会保障水平。以基本养老、基本医疗和最低生活保障为重点，进一步增加投入。按照国家的安排部署，提高企业退休人员养老金补助标准。全面推行城镇居民基本医疗保险制度。继续提高牧区合作医疗参合率，提高筹资标准。完善城乡居民最低生活保障制度，继续提高城乡最低生活保障补助标准。加大住房保障工作力度，大力实施保障性安居工程，新建廉租住房204套7400.04平方米。　　

    （五）加强社会建设，提高公共服务水平。2009年要继续为群众办好“十件实事”。发展改革部门要按照自治旗政府的总体部署，把社会事业发展继续放在更加突出的位置，采取更加有力的措施，促进经济社会协调发展。突出抓好以下几个方面：

    优先发展教育事业。一是改善义务教育阶段办学条件，继续实施义务教育阶段校外寄宿生宿舍、食堂建设工程。二是加强中等职业学校教学及实训基地建设，加快发展高中阶段教育。三是支持民族教育发展，加大民族学校基础设施建设投入。对巴镇地区小学资源进行整合。对全旗六个幼儿园（其中有二个民办幼儿园）进行维修及改造建设，以及旗民族幼儿园食堂建设。

    加强卫生计生服务体系建设。加强三级卫生服务网建设，完成10个嘎查卫生室基础设施建设。继续实施基层计划生育服务设施建设。完成巴雁计生服务站基础设施建设。

    加强公共文化设施建设。重点加强基层文化基础设施建设，在23个嘎查710户实施广播电视村村通。新建1个乡镇文化站。

    （六）启动“十二五”规划编制工作。

    科学编制“十二五”规划，对于我旗在复杂形势下保持经济平稳较快增长，尽快缩小与发达地区的差距，实现全面建设小康社会目标具有十分重要的意义。2009年要启动“十二五”规划的编制工作，围绕保持经济平稳较快增长、保障和改善民生等各方面的问题，深入开展调查研究，完成 “十二五”规划各项课题的研究任务。在深入研究的基础上，形成编制“十二五”规划的基本思路。

    面对国际国内的严峻形势，保持经济平稳较快增长，防止出现大的起落，是今年经济工作的首要任务。我们要在市委、政府和旗委、旗政府的领导下，坚定不移地贯彻科学发展观，抢抓机遇，应对挑战，努力保持全旗经济平稳较快发展。