（总第三稿，征求意见第二稿）
自治旗十二五规划编制办公室
2010年6月25日
“十二五”时期是鄂温克旗经济和社会快速协调发展的重要时期，是全面巩固小康社会建设成果，向基本实现现代化目标迈进的关键阶段，与以往五年规划比较，将面临更多的不确定性。深入研究、提前谋划，科学地编制和实施“十二五”规划，对于自治旗实现更好更快地发展，具有重大意义。
第一章十二五时期面临的发展环境
“十一五”以来，我旗以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，抢抓机遇、攻坚克难，经济社会发展取得了重大成就，经济实力持续增强，人民生活显著提高，“十一五”规划确定的主要任务和目标预计如期完成。我们将站在新的起点上，面对新的形势，谋划新的发展。
一、对十一五的总体评价：
规划指标方面，除了GDP总量指标、城镇人均可支配收入之外，其它指标均能够顺利完成，2010年年初，旗人大常委会批准了对GDP指标的调整，由原定100亿元调整为60亿元。
规划战略方面，规划总体沿续了几任旗领导提出的发展思路，同时符合上级政策，因此，总体发展方向坚持得较好，体现了发展思路的一贯性。不足是，作为产业发展战略的重要支撑--煤化工项目没有一项落地，使我旗产业结构没有明显改变、企业格局没有明显改变，对产业发展估计不充分，这是规划一个较大的败笔。
规划执行方面。治沙、退耕等工作能够按照十一五规划的既定部署，坚持执行，成效明显；但总的来讲，我旗十一五规划还是停留在“写在纸上、挂在嘴上、放在柜上”的状态，没有在安排年度计划、实际工作部署中发挥应有的引导、约束、指导作用，大多数人对规划内容不甚了了，更别谈执行了。
二、十二五面临的国际国内环境
2010年中央经济工作会议指出，世界经济复苏基础并不稳固，国际金融危机影响仍然存在，全球性挑战压力增大。
来自国际上的挑战主要有以下几个方面，一是国际金融危机的持续影响和连锁效应，对我国经济产生直接影响，我国的传统主要出口市场消费需求不振，贸易保护主义盛行，中国外向型经济面临巨大调整压力；二是低碳等严格的环保理念和政策将逼迫中国经济转型，中国依赖资源的高速发展模式也面临更大挑战；三是高新技术发展、金融（包括汇率）、制度创新等等方面面临新的挑战。
尽管如此，经过30年的发展和国际化经验，我们相信，我国有能力在复杂的国际环境中平衡各种关系，保持一个相对有利于中国十二五发展的国际环境。
从国内方面看，2010年中央经济工作会议指出，经济回升内在动力仍然不足，结构性矛盾仍很突出，农业基础仍不稳固，就业形势依然严峻。
但总的来讲，专家普遍认为，我国经济发展动力强劲，还将有一个较长时期的高速发展期，一般估计，十二五期间，我国经济增长的速度为8%左右。城市化是十二五期间我国经济发展的最大动力，据中国社科院估计，２０１０年以城镇常住人口代表的城市化水平将达到４８％左右，２０１２年或２０１３年将超过５０％的结构转换临界点，２０１５年将达到５３％左右，当前发达国家城市化水平在70%左右，我国增长空间巨大，二元结构的存在是推动发展的内生动力。
从我旗的形势看，十一五时期的较快发展，为我旗经济打下了较好基础，特别是4*600万千瓦煤电一体项目的落地，使我旗作为呼伦贝尔国家能源基地的最重要组成部分，条件更加优越。草原旅游的井喷式发展，将带动第三产业全面提升。
1、严格的环保政策约束工业发展空间。
节能减排指标将成为十二五刚性指标，我旗发展高载能项目的设想很难实现，煤化工项目也将受减排指标重要影响；国家实施主体功能区规划，国家级自然保护区禁止开发，相关煤矿的开发和工业园区布局将受影响；主体功能区规划按人均财政支出均等化作为财政政策的方向，随着政策的细化，将直接影响我旗地方财政收入的增幅；二氧化碳排放量将列入十二五约束性指标，我旗正在开展前期工作的伊敏四期等四个大型煤电项目十二五能落地几个，难以估计，一方面来自国际社会的二氧化碳减排压力和新能源技术的发展将促使国家对火电项目控制更严，另一方面，市内东旗、陈旗、满洲里甚至海拉尔，市外锡盟、通辽等地都在努力争取火电机组份额。
2、居民增收任务面临挑战。从国家到自治区，十分重视两个收入的提高工作，我旗居民收入差距较大，要达到自治区的要求，面临的困难很多，没有大手笔，难有成效。
3、自我发展的能力还有待于提高
我旗经济对煤电项目的依赖性太大，中小企业发展慢，第三产业不发达，经济发展风险大，一旦电力市场受挫，经济增速将难以保持。
总结国内发达地区的成功经验，不论是上海、江浙还是内地，一个重要一条就是发展思路的一贯性。在国家政策和地方发展方向上寻求平衡。
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以富民强旗、生态优化为目标，建设“三区三地”，着力转变发展方式，推动产业转型升级，促进城乡统筹，努力实现物质文明、精神文明、政治文明、生态文明互相促进、协调发展的良好局面，争创全国少数民族自治县第一县（综合指标），尽快跨入全国县域发展综合实力排序前列，使自治旗成为旗域民族经济发展、民族文化繁荣、草原生态良好的示范区。为呼伦贝尔经济的发展作出重要贡献。
从中央到地方，已经基本明确十二五期间的发展主线，就是以实现经济结构转型为主线。从我旗的情况看，发展的基础还比较弱，同时作为一个重要的能源基地，站在全市的角度看鄂温克旗的发展，总量的扩张仍然是当前一个重要任务，当然，要追求增长的质量和内涵，不能以环境的重大破坏为代价追求发展。
最近，国务院常务会议已经审议通过了全国主体功能区规划，依据这个规划，我旗被定为自治区级限制开发区，但我旗的两个国家级保护区被定为国家级禁止开发区。主体功能区实施的重要手段一个是政绩考核导向的改变，再一个是财政体制的改革，改革的方向是，使各地区财政支出的规模主要取决于人口的规模，而不是现在的主要取决于财政收入的规模，最终目标是地区间人均财政支出水平的均等化。因此，从长远看，我们追求的目标，应当是生态、文化、社会保障、居住环境、人口素质的综合改善，而不能再单纯追求经济总量和财政收入，要通过大力发展第三产业和中小企业，藏富于民。
1、坚持生态保护优先。把生态保护与建设作为各项工作的前提，创建“国家级生态县”， 巩固好生态保护与建设的成果，切实转变发展方式，强化各项生态保护措施和建设治理措施，深入开展治沙行动，降低草原载畜量，促进生态环境持续改善。
2、坚持民生优先。把建设和谐社会作为经济社会发展的主要目标，在经济发展的同时，更加注重民生，努力实现富民和强旗的统一。不断加大财政对社会事业和民生事业的投入力度，不断提高各企业、各阶层关注、支持、投入民生事业的积极性，形成浓厚的社会氛围。深入实施为民办实事和公共公益项目工程，扩大惠及面和惠及人口。更加注重社会公平，强化政府的公共服务职能，积极促进就业，加强社会保障体系建设，不断提高人民群众生活水平；在加快物质文明的同时，加快政治文明和精神文明建设，使各族人民共享改革发展成果。
3、坚持转变发展方式。降低资源销售在工业经济中的比重，延伸产业链条、大力发展循环经济，加强环境保护治理，改善自然生态环境，增强可持续发展能力，抓好节能减排，发展绿色经济和低碳经济，按照建设资源节约和环境友好型社会的要求，转变资源开发利用方式，完善清洁生产机制，减少主要污染物排放，促进经济发展模式向“低能耗、低排放、低污染”的模式转型。提高准入门槛，淘汰低效落后产能，不再新批产能1000万吨以下煤矿和煤电联营配套产能500万吨以下煤矿，电力装机、煤化工产能准入规模必须达到国内主流水平以上，电厂、化工项目排放逐步达到国内先进控制水平，用水指标坚持国家标准。点状布局、集约发展，产品转化加工必须进园区。
4、坚持统筹兼顾。要坚持投资拉动为主，坚持一、二、三产业协调发展，坚持优势特色产业和新兴产业协调发展，坚持大企业大集团和中小企业协调发展，坚持城镇化与新牧区建设同步推进，坚持经济发展与社会发展、民生改善同步推进，在统筹兼顾、协调发展中全面提升地区的综合竞争实力。
三、产业布局
工业方面，坚持点状布局、集约发展。按照呼伦贝尔市工业园区和产业基地规划要求，集中发展T字经济带，即沿301线点状建设巴雁镇工业经济区，沿海伊公路综合经济带。
城市建设，坚持集约用地、集中发展。按照呼伦贝尔经济核心区建设规划，集中建设巴彦托海镇、伊敏河镇、巴雁镇。
旅游业，重点建设红花尔基旅游小镇,进行整体开发包装，从伊敏苏木分离。重点建设沿海伊公路旅游线，301线重点建设五泉山及巴彦嵯岗牧户游，沿维纳河公路、辉河公路集约建设若干景点。
畜牧业，沿海伊公路、301线，以奶牛业为主，重点建设舍饲养殖；以苏木所在地、办事处等集镇为点，重点建设舍饲养殖；其它地区以放牧养殖为主。
“十二五”及至2020年，自治旗经济社会发展的战略定位：
“三区三地”六大定位：新型能源化工集聚区、绿色有机产品生产加工基地、民族文化重要承载区、生态旅游胜地、休闲养生宜居区、生产要素集散地。
1、新型能源化工集聚区
充分挖掘自身的资源、区位、政策优势，以煤电产业为主导，优化资源配置，以大项目为支撑，依托工业园区，按照点状布局、集中发展、深度开发、循环利用的原则，推动工业向园区集中，产业向园区集聚，企业向园区集结，加快推进煤电化等新型能源化工的发展，打造内蒙古重要煤炭资源地和生产转化基地，成为呼伦贝尔经济重要支撑极。
2、绿色有机产品生产加工基地
充分利用特色优势，推进以“乳、肉、草（‘薯’产业应当限制）”产业化为重点的农牧产业发展方向，使基地的生产规模、产品附加值、品牌影响力得到大幅度提高，打造若干区域绿色品牌，形成符合资源特点的区域化、规模化、专业化畜产品生产和加工基地。
3、民族文化重要承载区
突出地区和民族文化特色，挖掘、包装多元民族文化资源，打造特色文化产业品牌，形成各具特色的区域文化产业发展格局，使鄂温克草原成为世界草原文化的重要传承地和民风民俗的重点体验地。培育若干企业、社会团体，成为文化市场骨干力量，实现政府搭台、企业唱戏的活跃的文化和演艺市场。
4、生态旅游胜地
依托原生态的自然环境和厚重的历史文化以及民族风情，加快旅游资源整合，打响特色旅游品牌，提高旅游产业的集群化和规范化程度，推动旅游产业的市场化与规模化经营，建设在全国乃至国际上具有影响力和知名度的景区景点，成为生态、高端旅游示范地。
5、休闲养生宜居区
利用得天独厚的自然优势、人文优势、交通便捷优势、宜居环境优势，努力打造大气、清新、靓丽，体现文化交融、尽显现代气息的运动休闲娱乐胜地和开放型生态养生宜居区。巴彦托海镇要建设呼伦贝尔经济核心区高端居住区，精心打造优美的城市环境，健全、高端的文化娱乐体育设施，良好的治安，厚重的文化氛围，低密度、组团式、高品质居住小区，优良的城市管理和服务水平。围绕巴彦托海镇周边和沿伊敏河，建设高端居住区；以红花尔基为重点，在主要风景名胜区打造季节性度假胜地。
6、生产要素集散地
充分发挥位于呼伦贝尔经济发展核心区的地缘优势，利用好滨洲铁路、301国道、S201、两伊铁路、公路等交通网络的便利条件，依托呼伦贝尔经济核心区产业需求和旗域周边能源化工产业布局，实现生产要素的有效流动，着力引进知名的物流企业，打造生产要素专业市场，努力成为重要的区域性物流中心。
1、经济发展。
全旗生产总值年均递增15%，到2015年达到亿元，其中：第一产业增加值达到亿元，年均递增%；第二产业增加值达到亿元，年均递增%，第二产业中工业增加值达到亿元，年均递增%，建筑业增加值达到亿元，年均递增%；第三产业增加值达到亿元，年均递增%。人均地区生产总值达到元。经济结构进一步优化，三次产业比为::。财政收入年均递增%，到2015年达到亿元，其中：地方财政收入年均递增%，达到亿元。
十一五期间，全旗GDP平均增速预计为17%，呼伦贝尔十一五增速预计为%，内蒙古十一五增速为%，国家十一五增速为%
十二五GDP增长计划：呼伦贝尔高方案20%，低17%，内蒙古13%，国家8%。
2010年底至2011年，4*600机组将陆续投产，为我旗十二五GDP开局打下非常好的基础。我旗的GDP预期增速，预计不低于12%，高的方案，可以安排20%，低的方案，可以按13%，建议安排15%，比呼伦贝尔方案低2个点，比我旗十一五低2个点。
2、对外开放。
到2015年末，全旗进出口总额达到万美元，年均递增%；实际利用外资累计达到万美元以上。引进国内（市外）资金年均递增%，五年累计达到亿元以上。
3、社会进步。
科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业得到较快发展。提高科技贡献率，努力办好“十五年”国民规范教育，城镇就业岗位持续增加，社会保障体系比较健全，贫困人口明显减少，控制人口自然增长，提高人口整体素质，有效控制城镇登记失业率，加强卫生保健工作，更加丰富人民群众的文化生活，积极发展残疾人和弱势群体救助事业。
4、生态环境保护和建设。
全旗生态环境恶化的趋势得到有效的遏制。到2015年森林覆盖率达到%，草场退化速度零增长，旗境内沙带沙区逐步治理，主要城镇空气质量常年达到国家等级标准，“三废”处理率达到自治区平均水平，确保饮用水质达到标准。
5、人民生活。
城镇居民人均可支配收入年均递增%，牧民人均纯收入年均递增%，到2015年分别达到元和元。预计全旗储蓄存款年均递增%，达到亿元，全旗贷款年均递增%，达到亿元。社会消费品零售总额达到亿元，年均递增%。
第三章构筑能源化工产业集群，
加快推进新型工业化
工业仍然是十二五期间我旗的主导产业，必须坚持不懈地打好工业增长攻坚战。煤电联营、化工项目，都要着眼全国最高水平，高起点，上规模，做大工业，以避开产业结构调整的约束。
⒈工业增加值：伊敏三期、鄂温克电厂达产后，二产在GDP中的比重还要继续上升，由2009年的61%达到66%，煤化工如果能投产，二产增加值有可能上升至75%，预期2015年，工业增加值为110亿元。
⒉煤炭生产能力：
满足电力生产用煤量为2400（低）、3200（高）万吨，可以外销的煤炭量2000（低）--3000（高）万吨。拟新开、扩建煤矿建议：红花尔基煤田、伊敏外围煤田、扎尼河煤田、南屯煤田、敏东二矿、伊敏露天矿扩建，大雁三矿二期。
⒊发电装机总容量
现有装机，大机组为460万千瓦（含在建），小机组还有大雁的3、6万千瓦，风电10万千瓦。预计十二五新投产4*60机组，加上风电安排30万千瓦，十二五末，装机总量确保700万千瓦，争取突破900万千瓦。
⒋工业固定资产投资总额，440亿元，主要为电厂（按两个）及配套煤矿、两个煤化工项目。
5．煤化工。形成80亿立方米煤制天然气生产规模；伊敏公司煤制烯烃项目开工建设，再引进一、二家化工企业。
6、水资源保障。新建苇子坑水库，新增年用水量7000万立方米；争取扎罗木得水库原定用水份额。
1、坚持工业项目进园区，集约发展，新选址项目原则上不允许在矿井就地加工。
2、严格限制新开煤矿，煤炭资源开发以满足电力、化工用煤为原则。
通过主动开展前期研究，出台项目运作指导意见，争取上级支持，严格控制开发新煤田和小型矿产资源，制定准入标准，十二五期间新开发的煤矿不再新增外销煤炭产能，对于煤化工项目用煤，通过整合资源，出台相应利益分配办法解决，明确十二五拟开发煤田清单，尽可能少开煤田，鼓励按市场手段引导企业联合、提高现有煤矿产能，或共同开发大型煤田，共享资源，不开发储量在10亿吨以下、对森林草原环境影响较大煤田。
3、引导企业开展技术改造，提高生产效能，减少资源浪费，推进企业节能减排步伐，节约水资源，严格控制高污染高能耗企业入驻，大力发展新能源。
4、采取综合措施，包括资金、市场扶持政策，大力发展本土中小企业，大力引进外来企业，实现投资主体多元化，把就业作为发展中小企业的主要目标。
第二节工业和中小企业的发展
1、深入开展能源和工业项目前期工作。
及时跟踪研究国家产业政策和市场状况，集中力量对全旗有形资源和无形资源，地上资源和地下资源，现实资源和历史资源进行全方位、深层次地挖掘整理，编制高质量的项目目录和前期材料，增强招商工作的针对性。
2、“十二五”时期拉动工业总量增长的主要项目:
煤电一体化项目，正在运作的项目有，伊敏四期及配套煤矿、鄂温克电厂二期及煤矿扩建、大唐一期及配套煤矿、大雁一期电厂。
煤化工项目，伊敏煤电公司的120万吨煤制烯烃、40亿立方米煤制天然气，再引进一个40亿立方米煤制天然气项目。
高耗能项目：电解铝。
3、加快工业园区建设，形成“一体两翼”工业发展格局。
建设以巴彦托海镇为轴心和主体，以伊敏煤电化园区为右翼、以巴雁镇能源化工园区为左翼的产业体系，形成“一体两翼”的发展格局。
巴彦托海镇，打造成为呼伦贝尔经济核心区重要组成部分，作为旗政府所在地，成为全旗经济的支撑服务中心，巴彦托海经济技术开发区要围绕中心城区建设，利用区位优势和土地相对充裕的优势，重点发展商贸金融物流产业，发展绿色产品加工制造和轻工电子产品，同时，开发总部经济，吸引煤电化企业总部入驻。
伊敏地区，支持伊敏煤电公司建设煤电化循环经济园区，旗政府正在编制伊敏煤电化产业基地规划，在伊敏煤电公司园区南侧，建设政府主导的园区，与伊敏公司园区共同形成一个大的煤化工基地。支持伊敏周边华能、鲁能电厂继续扩建。
巴雁镇。充分利用其人口多、交通便利条件，利用扎罗木得水库条件，启动雁南园区建设，煤电化与中小企业发展并重，优先争取大雁一期电厂落地，积极招商煤化工项目，同时，培育、引进、大力发展中小企业，改变大雁居民收入拖后的现状。
发展目标
到2015年，园区产业规模不断扩大，园区产业集中度不断提高，整体竞争力明显增强，成为旗域经济主体载体。
一是经济规模显著扩大
二是产业体系基本形成
4、积极推进节能减排，大力发展新能源
探索低能耗、低排放、低污染基础上谋求最大产出的低碳经济发展模式，节约能源，提高能效，鼓励、引导企业不断提高环保标准， 降低污染物排放。
要突出新能源发展。大力发展风能、太阳能、生物质能、地热能等非化石能源。十一末，风力发电装机确保新增30万千瓦以上，推广太阳能热水器，牧区风光互补发电设备，大力发展农牧业废弃物资源综合利用项目。
5、延伸煤炭开采及综合利用产业链。
要坚持以清洁生产为主线，重点组织开展褐煤－发电－新型建材，褐煤－煤化工(高载能)－新型建材，矿井水－电厂发电循环用水等若干条产业链。
发展电力及电力转化产业链。努力将电厂产生的粉煤灰，用作水泥配料和制作新型高强度粉煤灰砖、粉煤灰砌块、粉煤灰空心微珠、粉煤灰微晶玻璃等生产。
建立水泥及综合利用产业链。以拟建水泥厂为核心，进行综合利用，形成余热－发电－粉煤灰－水泥循环链。
拉长煤化工及下游产品产业链。其废渣可用于水泥和新型建材生产，实现煤化工企业清洁生产。
第一节加强绿色农畜产品基地建设 推进农牧业产业化
畜产品加工业是鄂温克旗的传统优势特色产业。要依托乳、肉、草产业，形成优势产品加工区，继续实施“奶业产业化、肉羊产业化、草业产业化”三大工程，举全旗之力推进畜牧业产业化进程，做全市农牧业产业化发展的排头兵，成为全市具有影响力和地方特色的绿色农畜产品生产加工基地。
坚持走差异化发展之路，调整产业发展布局，划定专业化发展区域，依法管理、精细管理。
海伊公路80公里奶牛带、301国道沿线巴雁镇奶牛带、苏木乡镇所在地、办事处及近郊区域，作为舍饲高产奶牛区域。
加快标准化奶牛小区和奶牛良种改良建设进程。启动贝因美集团万吨奶源基地工程，一期建设3000头奶牛基地。多渠道筹集资金，建设标准化奶站和挤奶厅，对新建和改扩建奶站进行补贴。
在高产奶牛带辐射范围外的地区，重点是辉苏木中南部嘎查，锡尼河镇、伊敏苏木等地，主要布局肉羊业。投资亿元，建设肉羊养殖核心区、呼伦贝尔羊提纯复壮核心区、呼伦贝尔羊种羊场。实施现代肉羊基地建设项目，建设杜泊羊种羊基地。
肉羊养殖以放牧为主，补饲为辅。
在辉苏木、锡尼河镇、伊敏苏木、巴彦嵯岗部分偏远区域，生产方式设定为游牧方式，严格控制畜群数量，控制人口规模，禁止一般性基本建设，原则上不进行公路建设，保护原生态草原，保留游牧文化，适度发展旅游业。
紧紧围绕“乳、肉、草”三大主导产业，启动实施“奶业产业化、肉羊产业化和草业产业化”三大工程，推动产业化发展，形成“龙头企业+基地+牧户”的产业链条。做大做强龙头企业，培育一批跻身全市、全区乃至全国先进行列的龙头企业。加快农畜产品基地建设，实现和保护牧民的经济利益。围绕主导产业的发展，促进特色优势农牧产品生产向优势区域集中，实现区域化布局。发展订单农牧业，提高农牧林产品的深加工能力，实现品牌化、规模化经营。努力提升农牧产品的综合竞争能力，带动牧区林区经济发展。
大力推进饲草产业发展，实现规模化、产业化，饲草储备制度成功运行并发挥调节平衡作用。建设万亩饲草生产基地、万亩牧草种子繁育基地和处饲草储备库。
1、总体发展目标是：
（l）龙头企业集群要有大发展。
（2）农产品加工水平有大提高。
（3）农产品品牌建设有大突破。
（4）农牧业产业化经营带动能力有大提升。
2、主导产业发展目标为：
2015年，鲜奶日处理量达到吨；肉羊加工能力达到万只，肉牛加工能力达到万头；加工各种饲草料万吨，生产加工牧草种子吨；饲料产品产量达到30万吨。
2、、加快龙头企业建设
3 、加快基地建设
4 、加快品牌建设
三、加强草原管理
十二五期间，要实现草原管理的法制化、规范化、精细化，按照主体功能区思想，划定城镇扩展区、牧区建设用地预留区、工业用地预留区、牧业生产建设用地区域和指标，除此之外，严格禁止草原上的建设行为，节约每一亩草原、治理每一亩草原。明确划分奶牛区、肉羊区和游牧区，生产功能区划分应当精细化，准确上图、明确划线，而不是以苏木或嘎查来划分，并严格执行。不属于奶牛区的，不是禁止养奶牛，而是禁止安排用于奶牛业发展的各级财政性投资或补贴项目，严格控制草原基本建设。宜向城镇或城镇外围集中的就集中，已经形成集镇或较大定居点的，就地发展舍饲养殖业，不再新建定居点，严禁未经旗政府规划论证和批准，建设五户以上规模的定居点。适合发展游牧的区域，不鼓励建设固定式棚圈等基础设施，改变扶持方式，提高扶持力度。鼓励牧民进镇建房置业。
按照依法自愿有偿的原则，在不改变草场用途和所有权的前提下，鼓励牧民以股份合作等形式流转草牧场经营权，整合草场资源 ，推进规模经营。选择具备条件的嘎查开展试点工作。加强各类专业合作组织建设，全旗各类合作组织要达到个，对运营情况良好的给予优惠政策进行扶持。完善专业协会组织，加强与市场的对接，有效保障农牧民的经济权益。
做强绿色生态农牧业产业链。发展草、乳、肉产业链；利用牲蓄粪便形成肥料还田发展饲料种植业产业链。
坚持争取上级资金和扩大自身投入相结合，谋划、争取、落地实施一批交通、水利等基础设施建设项目。
牧区林区公路建设目标。
推进公路建设。积极争取项目资金，实现通乡路、通村路升级改造。严格控制新建公路，除了重点景区需要和优化完善路网需要，原则上不再草原上新建公路，以减缓外来资金拥入草原的压力，保护原生态草原。
住房建设目标。
生产性基础设施建设目标。
牧区水利建设目标。
加强农牧业服务保障体系建设
动物防疫体系建设。
牧区能源管理。
草原管理，
草原建设。
畜牧工作。
科技支撑和培训服务体系。
第五节加大扶贫开发力度
明确提出扶贫目标和扶贫方式(扶贫办)。
实施牧区人口转移工程
多种方式，实施牧区人口转移工程。
- 牧区居民外迁。
- 鼓励长期在外的牧民与嘎查脱离关系。
- 鼓励牧民进镇生活，草原向大户、能手流转。
4、转移目标。
第七节加快社会事业发展，加强民主法制建设，
构建和谐新牧区
推进第三产业快速发展
从我旗的情况看，第二产业的比重还有一个上升期，如果煤化工项目投产，甚至有可能达到75%-80%，简单地按照上级政策导向套用、追求三产的比重是不合适的，但是，发展三产是实现就业、提高居民收入，实现结构转型、完善发展基础、提升发展质量的重要一环，必须切实努力发展三产。
发展思路：坚持“二产、三产”双轮驱动发展战略，以改善民生、提高人民生活水平为出发点和落脚点，以市场需求为导向，以增加就业为重点，以科技进步为保障，以工业化和城市化为依托，突出旅游、金融等服务业发展，逐步确立以工业经济、城市经济快速增长为支撑的第三产业发展模式，使三产不断做大，产业综合实力不断增强。第三产业的发展总体上要突出发展现代服务业，提升传统服务业，不断拓宽第三产业服务领域，提高服务水平，努力推进品牌化经营和规范化发展，不断提高服务整体素质和竞争力，从政策法规、管理体制、资金投入、人才培养、规范行为和加强扶持等方面加以引导，调动人们在服务业创业的积极性，积极引导居民扩大服务性消费，推动服务业发展进程。
发展目标：争取到2015年，全旗第三产业增加值达到亿元，占地区生产总值的比重达到%以上；“十二五”时期服务业增加值年均增长%以上，对经济增长的贡献率保持在%左右，服务领域不断拓宽，就业规模不断扩大，从业人员占全社会从业人员的比重达到%以上。服务业内部结构进一步优化，整体水平全面提升。
新兴服务业是现代经济发展的先导，是社会运转的主要载体，其发达程度普遍被看作为衡量一个国家或地区经济结构是否合理、产业结构是否协调和城市现代化程度高低的重要标志之一。对于正处在经济结构转型阶段的地区来说，它的作用十分突出。新兴服务业是指伴随着信息技术的发展和知识经济的出现、伴随着社会分工的细化和消费结构的升级而新生的，或用现代化的新技术、新业态和新的服务方式改造提升传统服务业而产生的，向社会提供高附加值、满足社会高层次和多样化需求的服务业。
国发〔2009〕41号文件——“国务院关于加快发展旅游业的意见”中明确提出实施旅游节能节水减排工程，倡导低碳旅游的新方式。我旗作为国家旅游强县，在“十二五”期间倡导低炭旅游新理念是实现两型社会建设的必然选择。支持宾馆饭店、景区景点、牧户旅游经营户和其他旅游经营单位积极利用新能源新材料，广泛运用节能节水减排技术，实行合同能源管理，实施高效照明改造，减少温室气体排放，积极发展循环经济，创建绿色环保企业。五年内将星级饭店、A级景区用水用电量降低%。合理确定景区游客容量，严格执行旅游项目环境影响评价制度，加强草原和水资源保护。按照大旅游、大市场、大产业的理念，充分发挥我旗独特的旅游资源优势，加快发展以草原风光、历史文化、民族风情为主题的观光和度假并重型旅游，全面提升旅游业的产业素质和竞争能力。
1、全方位提升旅游基本要素的质量
2、拓展旅游空间，开发旅游资源
3、开发多种旅游项目
4、完善旅游信息化建设
5、加强旅游管理
6、加强旅游复合型人才的培养
按照国际上公认的准则，物流业应占第三产业的20%左右，鄂温克旗物流业所占比重应达到%左右，要围绕我旗是呼伦贝尔市交通枢纽和重要节点的区位优势，努力构筑物流设施、物流信息、物流政策三大平台。争取利用5年左右的时间，在物流园区和物流中心培育一批骨干物流企业，形成跨地区的物流服务体系和物流品牌，降低物流成本，增加物流占国内生产总值的比重，基本建立起快捷、便利、合理的公路、铁路、航空相匹配的现代物流网络体系。进一步调整商业网点布局，完善商品市场体系，加快建立以大市场、大交通、大网络为主导的现代市场流通体系。大力培育各类新型专业市场。积极扶持煤炭、化工等生产要素市场、牲畜产品交易市场等专业市场建设。推行现代营销方式，鼓励发展连锁经营、电子商务等现代流通方式。建设巴彦托海金融商业区、巴雁镇商业区等商业设施，以物流园区建设为契机，加快仓储、运输等物流设施改造、升级，逐步建成以物流园为核心，辐射的区域性商贸物流中心，以为中心，打造流通网络中心，以各苏木镇为中心，努力抓好牧区市场体系建设，鼓励外来企业来鄂温克旗发展第三方物流业，鼓励本土规模企业、外来知名企业入驻物流园，共同增强物流产业实力。
1、发展目标
2、发展布局
3、发展重点
三、金融保险业
金融保险业。加快引进各类金融机构和民营金融机构，积极争取外资银行、股份制商业银行、保险机构、信托投资等金融企业在我旗设立分支机构。
四、房地产服务业
培育、发展房地产市场，发挥市场机制在房地产业中优化配置资源、促进企业提高经营管理水平等方面的基础作用，满足居民多样化需求，大力发展中高档商住房和经济适用房，建立不同层次的城镇住宅供应体系。规范、搞活房地产交易二、三级市场，健全房屋中介服务体系，实现住宅买卖、交换、抵押、评估及政策咨询一条龙服务。吸引外来人口进旗购房置业。引入竞争机制，科学引导房地产开发、销售和物业管理的分业经营以及物业管理项目招投标制，规范物业服务。
五、社区服务业
要不断完善社区服务设施，增强社区服务功能，促进社区服务产业化发展。要结合城镇化战略的实施，逐步建立社会共同参与、多种经济成份并存、服务门类齐全、服务质量与管理水平较高、服务效益较好的社区服务体系。逐步建立社区服务中心，强化其为社区居民服务的功能，使之成为居民家庭需求的信息中心、社区服务资源调度中心、社区信息管理中心。不断拓展社区服务内容，发展方便社区居民生活的养老、托儿、文化娱乐、医疗保健、物业管理、家政服务、信息咨询等便民利民的各种服务和面向社区单位的社会服务。
第二节改造提升传统服务业
一、商贸流通业
1、深化体制创新，加强指导协调
把商贸流通业发展纳入政府和有关部门目标管理，严格考核，落实责任，使各级都有目标、有责任、有压力、有动力。根据商贸业发展的总体规划，组织制定区域设计、项目安排、业态结构、人才培养、资金筹措等方面的专项规划，研究制定商贸业发展的重要政策措施，统筹解决商贸业发展中的重大问题，为商贸业发展创造良好的发展环境。
进一步转变政府职能，把政府对商贸流通业的行政管理职能转到规划、调控、服务、监督上来。深化管理方式创新，简化商贸业建设项目的行政审批程序和审批手续，增强服务意识，提高办事效率。强化实施商品品牌、服务品牌、企业品牌的品牌战略；规范商贸业市场秩序，提高商贸业的企业经营效率和社会资源配置效率，尽快实现传统流通业向现代流通业的跨越式发展。
综合运用财政资金支持、财政贴息等手段，增加对重点商贸业龙头企业、重要商贸业设施和商贸业信息服务系统的建设的投入。降低各种税费负担，积极探索多元化的投融资机制，保护金融资本、区外资本和民间资本投资商贸业的积极性。扩大消费信贷，刺激居民消费增长。
积极倡导并采用支持商贸企业组建行业协会，加强沟通，提供指导。
进一步放宽市场准入限制，积极鼓励旗内外企业进入商贸流通业。坚持“谁投资、谁受益”的原则，吸引多元化投资主体参与发展商贸业。所有以股份、合作、独资等各种形式参与商贸业平等竞争的投资主体都应得到鼓励，所有旗外资金在批发、零售、分销、特许经营等方面的投资均可享受平等待遇。
2、创新商贸业态，培育重点企业
发展大型超市、仓储式超市、连锁经营、特许经营和物流配送等新型商贸业态，推动连锁经营从传统零售业、餐饮业向医药、烟草、旅游、家政、中介、教育培训等服务领域发展，支持优势连锁企业入驻，以连锁经营提升城乡传统商贸流通业的现代化水平。
围绕服务中心城新区，启动建设高标准金融商业区。
逐步完善市场的集散、价格、信息、结算、展示、仓储、配送等功能。优化市场组织结构和交易方式，采取合资、股份、合作、独资等形式，引进大型商业集团和旗内外商业资本，积极推进以代理经销制、连锁经营、仓储式配送、电子商务等新型业态改造传统市场交易形式。
3、建设标准化体系，规范市场秩序
加快推进商贸标准化进程，抓紧开展商贸业术语、计量、技术标准、数据传输标准、商贸业运作模式与管理标准的普及工作，积极推动各种商贸业设施、条形码等通用性较强的商贸业装备技术的标准化，提高标准化作业水平和接轨国际的能力。
4、加快信息化进程，培养经营管理人才
鼓励企业采用先进的信息技术和商贸技术，支持低公害、绿色环保商贸业技术装备的研究开发和推广普及，推进网上商贸信息和商务平台的建设，利用网络技术将商贸企业散布在不同区域的服务网点联结起来，改变有点无网、有网无流的状况，形成商贸服务平台。推广计算机、网络技术、光纤通信等现代化信息工具在流通领域中的应用，提高综合利用信息的能力。积极参与国家公共信息网和流通信息平台的建设，大力加强现代商贸业人才的培养和引进，鼓励企业与院校开展多种形式的合作，促进产学研有机结合。
积极培育餐饮业龙头企业，开发民族特色餐饮产品，促进餐饮业的规模化、品牌化、产业化。加强餐饮业与国内外餐饮企业的交流与合作，吸引国内外著名餐饮企业落户我旗，支持我旗餐饮企业到市外大中城市经营创业。
一、物流平台
1、物流园区
S201、S202线，在巴彦托海西侧规划进城线并设置出口，依托这两条公路的升级改造，规划一个大型物流园区，与海拉尔区的物流业形成互补发展格局。
在巴雁镇东出口，依托301国道和滨洲线，建设呼伦贝尔煤炭和化工产品物流园区，利用301升级机会，率先审批和启动全市煤炭市场。
2、专业市场
二、立体式交通网络
三、能源供应体系
四、信息网络体系
五、政策措施
第六章统筹城乡建设提高城镇化水平
“十二五”期间，要按照推进形成主体功能区的要求，依据资源环境的承载能力、现有开发强度和未来发展潜力，合理划分生产空间、生活空间和生态空间，科学定位主体功能，促进人与自然的协调发展。继续实施“收缩转移”战略，促进“工业向园区集中，人口向城镇集中，农牧业向发展条件好的地区集中”。突出打造巴彦托海、大雁、伊敏等重点地区，全力推进城镇规划和建设上新水平，把巴雁镇城市建设作为十二五期间一项重点工程。
“十二五”时期，城镇发展定位与发展目标：
构筑“环境优美、特色鲜明、适宜居住”的旅游城市和规模适度、功能明确、布局合理的小城镇体系，择优培育重点城镇，加强基础设施建设，增强集聚功能，逐步形成城乡协调发展的区域性城镇化格局。
要紧紧围绕构筑生态宜居高地的总体目标，显著提升城市环境水平。加快城镇建设，提升服务能力和品位。
一是要坚持高起点规划。严格执行统一导则，高标准搞好综合整治的总体规划、专项规划，确保每一个具体规划都充分体现高水平。坚持“先规划后计划、先规划后土地、先规划后建设”，真正做到规划先行，有序运转。优选树木，广泛种植，形成多层次立体化的绿化风格。着重强化街道和建筑设计，点面结合，体现内涵，彰显特色。
二是要坚持高水平建设。在工程建设、功能设计和艺术质量等方面，努力追求更高标准，打造精品。强化城镇建设改造，完善城镇服务功能。
三是要坚持高效能管理。把安全施工摆在首位，建立网络化、现代化的工作流程，严格按照规程操作，严防层层转包，严防选用无资质无实力的施工队伍，确保工程质量不出问题，不留隐患。建立高效运转的管理机制，无缝对接，不留死角，做好经常性维护管理，健全突发事件处置预案，以科学完善的机制防止各类脏、乱、差现象的回潮，一以贯之地把市容环境维护好、保持好。要严把建设管理关，切实维护规划的权威性和严肃性。
四是坚持统筹协调，实现城乡一体化发展。要将中心城镇建设与偏远苏木乡建设有机结合。
一、树立“城市经营”理念
二、优化中心城市布局
三、提升城市品位
四、完善城市基础设施，提升城市服务能力
五、全面提高城市管理水平
第七章以“民族文化”为突破点
培育壮大文化产业
进一步整合文化资源，挖掘整理民族文化和历史文化，大力弘扬优秀文化，积极培育文化产业群，广泛吸引各方资金投入文化产业。重点抓好博物馆、文体中心等设施建设。
第一节大力发展文化产业
按照构建和谐社会和经济社会协调发展的要求，依托地域、民族、历史文化资源，深入挖掘整理游牧文化，突出民族文化特色，充分展示鄂温克等本土少数民族文化，提高特色文化项目、优势文化品牌的对外竞争力和影响力。
一、总体目标
认真贯彻落实党的十七大关于深化文化体制改革，促进文化大发展大繁荣的精神，按照自治区统一部署，紧密结合我旗实际，解放思想，开拓进取，扎实工作，积极稳妥地推进文化体制改革工作，培育发展多元民族文化产业，保护传统文化。
二、发展重点
1、打造民族艺术精品
2、加大文化事业投入
3、加快专业技术队伍建设
第二节努力发展文化事业
积极发展公益性文化事业，加快完善公共文化服务体系。加强重点文化设施、基层文化设施特别是苏木镇综合文化站、牧民书屋建设，努力推进文化惠民工程。以大型公共文化设施为骨干，以社区和基层文化设施为基础，优先安排关系人民群众切身利益的文化建设项目。加强图书馆、博物馆、文化馆、电台、电视台、广播电视发射转播台(站)、互联网公共信息服务点及文体中心等公共文化基础设施建设。促进数字和网络技术在公共文化服务领域的应用，建立健全公共文化设施网络，开展公益性文化活动，增强公共文化产品的生产供给能力。
十二五建设的文化体育事业项目：旗文体中心----
第三节加大区域间文化交流
第八章 构筑开放型经济格局，
形成合作共赢新优势
推进经济一体化进程，统筹地区内外协调发展是当今世界经济发展的总的趋势，也是提升地区整体竞争力、可持续发展能力的必然选择。鄂温克旗要抓住国家鼓励支持加快对外开放和加快产业升级的有利时机，发挥好自身的资源、区位、人文等优势，积极发展特色优势产业，开展人文交流，主动融入区域合作当中，推动生产要素合理布局和流动，实现资源的优化组合，力争在区域经济合作框架中担当重要角色。
一、对外合作
一是扩大经贸合作。充分利用现有的商品市场渠道、市场份额和各种贸易关系，通过制定相应的优惠政策和低价的生产成本，吸引国内有实力的企业来共同发掘这一市场潜力。
二是开展资源合作。要鼓励、支持、引导对外投资，扩大在能源、矿产、森林资源、农牧业等方面的对外合作。
三是推进科技合作。要把重点放在农牧业及其加工、中蒙药开发、能源矿产开发等领域。要积极引进科技成果和科技人才，搭建信息平台，推介科技项目，实现产业化。要全面推进科技、医疗、文化、体育等方面的广泛合作。
四是促进旅游合作。要深入挖掘、生动再现鄂温克悠久的历史文化、原生态的民族文化和独特的异域文化，让鄂温克文化走出内蒙古、走出国门。要全力打造旅游精品线路，活跃旅行市场，吸引游客前来观光旅游。
五是开展劳务合作。
二、东北区域协作
在融入东北振兴中，要大力促进同东北三省特别是与黑龙江省的横向联合与协作，提升合作层次，为我市构建“哈大齐呼”经济协作区作出应有的贡献，以项目为引导，积极加入到我国资源型城市经济转型行列。
三、在西部开发中，抓住国家西部开发进一步完善政策、加大投入、强化支持的有利机遇，积极争取国家和自治区的支持，加快推进以改善民生为重点的社会建设，加快交通、能源、信息、市政公共设施等基础设施建设，加快促进可持续发展的生态建设，加快经济转型和发展方式转变。
四、在加强与东部发达地区合作中，主动承接长三角、珠三角和环渤海经济圈等发达地区产业转移，尽快构筑起大范围配置资源的开放格局。
推进循环经济进程
围绕“确立一个目标，实施两个转变，构建三个核心体系，形成六大产业链条”的循环经济发展思路，编制《鄂温克旗循环经济建设规划》。
要采取综合措施，着力促进“两个转型”。一个是促进循环经济转型。要向上级争取列入循环经济示范旗建设范围，培育新的经济增长点，促进经济发展向循环型转变，逐步使资源依赖型经济发展模式过渡到资源效益型经济发展模式。二是促进城市转型。在新区建设和老城改造过程中，积极利用产业转型提供的机遇，加快解决煤炭城镇遗留下来的经济和社会问题，完善城镇基础设施建设和生态建设，全面提升城镇的层次与综合竞争力。还要以工业生态化为核心和龙头，依托丰富的矿产资源优势，大力发展煤、电、煤化工、高载能、新型建材、农畜产品加工等产业，建立资源循环利用的特色工业产业基地；依托全旗丰富的农牧业资源优势，大力发展种植(马铃薯)、养殖、加工循环产业，建设优质食品加工基地；依托新区的交通、环境优势，大力发展第三产业，并以此全面带动生态农牧业、绿色消费、服务业和城市基础产业的发展。抓保护治理，着力建设生态文明。要不断强化保护、建设和管理三大措施，继续加大工作力度，力争进入“全国生态县”行列。一要着力抓好生态保护。坚持把保护生态作为全旗最重要的基础建设来抓，坚定不移地走转移人口、减少牲畜、项目实施和依靠自然恢复生态的科学发展道路。紧紧围绕“禁得住、移得出、降得下、稳得住”的目标，进一步巩固生态保护成果，确保保护成效不反弹，保护措施见到新成效。二要重点加强生态建设。结合全旗产业发展规划和矿产资源开发利用规划，合理布局，认真实施沙地治理、退耕还林、草原建设、造林绿化等生态治理项目，促进生态恢复。三要建设生态效益型农牧业。严格执行禁牧、休牧、划区轮牧、以草定畜。
推进“和谐鄂温克”建设
“十二五”期间要全面推进各项社会公共事业的建设，切实提高社会建设和管理水平，保持社会稳定，维护和促进社会公平正义，全面推进“和谐鄂温克”建设战略。
第一节优先发展民族教育事业
重点优先发展民族教育。改善民族教育办学条件，优化民族教育结构，切实落实“两主一公”政策，民族中小学实行免费义务教育，有条件的旗市率先实行高中阶段免费教育。加大教育投入。明确各级政府提供教育公共服务的职责，保证财政性教育经费增长幅度明显高于财政经常性收入增长幅度，实施寄宿制学校建设、农村牧区初中改造工程和中小学校舍安全工程，重点解决布局调整后校外住宿学生问题。全面落实农村牧区“两免一补”政策，确保应享尽享。逐年提高寄宿制贫困学生的生活补助标准。
第二节努力扩大劳动就业，增加居民收入
一、完善就业机制，拓宽就业渠道
二、建立和完善公共就业服务制度
三、继续拓宽城乡居民增收渠道
第三节构建多层次、广范围的社会保障体系
一、扩大社会保险覆盖面
二、完善牧区社会保障体系建设
三、维护劳动者合法权益
四、保障人民群众生命财产安全
第四节推进医疗体制改革
陕西神木县已经实现全民免费医疗，我们提出什么目标。
第五节创建良好的发展环境，为社会经济发展服务
一、加强公共安全管理，确保社会安定有序，努力打造“平安鄂温克”。
二、加强民主法制建设
1、发展社会主义民主政治
2、推进依法治旗
第十一章规划的实施保障
努力探索县一级规划编制和执行的规律，避免大而全、宏篇大论，要紧密结合实际，明确项目、明确政策、明确措施、明确时间，切实把十二五规划编制到位、落实到位，成为引领全旗十二五科学发展的指南。
为了吸取十一五规划执行的教训，必须加强规划的严肃性。首先是全力以赴、科学地编制规划，保证规划的编制水平和前瞻性。其次，为了避免规划过于宏观、缺乏指导性，要坚持以项目和专项规划做依托，县级区域小、产业分工清晰，没有必要编制过于宏观的规划，指标要具体化，项目要具体化，形成十二五规划完整体系，通过编制简明的专项规划和明确的财政投资500万元以上的项目册，指导年度工作。第三，严肃规划纪律，凡是不符合规划的政策原则上不得出台，不符合十二五产业政策的项目不得审批，没有列入规划的500万元以上财政投资项目，原则上不得安排，个别必须安排的，要制订一套严格的程序，必须经过人大年度会议通过。十二五及其专项规划，在中期调整一次，不再进行临时调整修改。
十二五规划不规定全部的工作，要突出重点、突出大政策、大原则、大项目，不能面面俱到、事无巨细。要达到两个目的，一是引导社会资源的利用方向和社会的发展方向，二是集中政府的行政权、财力办一些大事，规范社会、企业行为。
十二五规划期，是我们国家实现发展战略转型的重要时期，由过去以单纯强调经济的发展转变为科学发展。我旗十二五规划期内，也应当把民生事业放在突出位置，不单纯追求经济的增长，不单纯比较经济指标，要把居民收入、教育、医疗、生活环境和质量作为重要指标，财力进行重点倾斜，则将为我们的规划增色。
加强人才培养和引进工作。要想在竞争中处于领先地位，人才瓶颈是当务之急。十二五期间，应当把干部和人才的培养作为战略性工作，切实投入人力、物力，加强政策保障，切实做好。一方面，要立足于旗内培养，加强培训，进行选拔锻炼，不仅要做好干部人才的培养，还要做好各类事业、企业单位专业人才的培养。另一方面，要适当引进外来人才，借用外脑，建立专家顾问团。
加强立法研究和工作创新。自治旗最大的优势在于拥有立法权，民族区域自治法赋予我们制订地方法规的权利，允许自治地方对上级政策进行变通执行，南方发达地区的经验就是按照自己一贯的发展思路，对中央的政策进行变通执行，中央从宏观角度安排全国工作，不一定完全符合各地实际，对中央没有明令禁止的，可以大胆探索。国家、自治区的法律由于面广、偶然性因素多，不可能定得很细，我们完全可以在资源开发和草原利用等等方面出台一些不违背上级法规的专项法规，以便于增强执行力度，制度优势在现代竞争中比资源优势更重要。
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